中外公文处理规范和制度比较的研究.pdf

摘 要 公文是世界各国政府机关处理行政事务的管理工具，用来传达上级机关的行政意 图、政策、法规，反映下级机关的工作情况，交流、沟通和商洽平级机关工作。世界各 国都非常重视公文，针对公文制定了一系列的法律法规，规范公文处理环节，确保公文 运转顺利。发展背景、政治体制、文化制度等方面的差异，使世界各国的公文处理法则 并不相同。我国现行的《国家行政机关公文处理办法》颁布于2000年，距今已近十年。 随着社会变革的日新月异和国际交往的日益频繁，该《办法》已越来越不能适应政务变 化的需求，公文改革的呼声越来越高。 新时期，我国公文改革的方向和重点应该是，在传统公文制度发展基础上大胆借鉴 外国公文先进经验，为我所用。本文以公文生命周期理论为指导研究公文生命运动特点， 并以此为基础将世界发达国家公文发展经验与我国公文现状加以比较，对比较结果进行 定性分析，做出对我国公文发展的适应性判断，以期得出既同世界接轨又适应我国国情 的公文改革策略。 本文主要分为九大部分： 第一章为绪论，包括三个方面：介绍课题研究现状、课题研究价值和采用的主要研 究理论，并对文中涉及的公文、文书、文件、档案等概念进行界定。 第二章对中外公文定义进行比较。从官方定义、公共团体定义和学术定义三个方面 对国内外各种相对权威的公文定义进行了历史论述、总结、共性和差异性比较，得出公 文科学定义需要考虑的因素。 第三章对中外公文格式进行比较。选取俄罗斯和日本公文格式为参照物，从格式要 素和格式要求等方面，与我国公文进行比较，预测公文格式的发展趋势。 第四章对中外公文分类标准和法定文种进行比较。介绍世界各国常用的公文分类标 准，总结世界通用的几种标准，评定这些常用公文标准的适用性，选取本课题适用的分 类标准；介绍世界几个发达国家的法定公文文种，并与我国法定文种进行比较，发现差 异性比较大，分析总结存在差异的原因，判断未来我国公文改革过程中法定文种改革的 必要性和依据性。 第五章对中外公文语言现状进行比较。首先从世界各国对公文语言的共性要求进行 定性分析，得出公文语言的特点由公文的性质和特点这一结论，然后从词汇、句法、修 l 辞三个方面对世界公文语占现状进行比较，总结世界公文语言发展存在的问题，探求公 文语言‘的发展规律。 第六章对中外公文公开利用现状进行比较。分析认为，公文公开利用发展自档案公 开利用历史和理论，表现于当今政务信息公开，以此确定当前和未来公文公开利用发展 应当从这两个方面汲取营养，继承档案公丌的成熟理论、优秀成果，以民主思想为理念， 在公共利益和被保护利益的平衡中确立公开和免除公丌的范围。 第七章对中外公文载体进行比较。首先从历史的角度论述了中外历史上存在过的或 现在正在使用的公文载体，并对这些载体特点及其对公文发展的影响进行了一定程度的 阐述，得出公文载体向电子方向发展的趋势；对电子载体的特点进行了优劣论述和评价， 研究世界各国电子载体的发展情况，提出目前电子公文发展面临的挑战和应对的策略。 第八章对中外公文处理现状进行比较，以公文处理法制化建设比较完善的美国为主 要比较对象。首先通过对公文处理认识进行比较，得出美国的“公文管理’’概念与我国 “公文处理”概念对应，其次依据公文处理法规或法律规定对中外公文处理的组织机制、 原则、法律法规等方面进行比较，得出我国公文处理改革的原则和可以借鉴的国外做法。 第九章为总结，对本课题的研究过程进行回顾和总结，指出课题研究的不足之处， 及后续研究情况。 关键词：中外；公文；规范；制度；比较 Abstract Official a holeinthe work，areimportant documents，playinggreat departmentdaily instrumentsfor administrativeissuesalloverthe areusedto managing handling world，which