北京新能源规划2013-2015解读.docVIP

北京市战略性新兴产业专项规划 北京市新能源产业专项规划 （2013—2015） 北京市发展和改革委员会 二〇一三年七月  目 录 前 言 1 一、发展现状与形势 2 （一）发展现状 2 （二）面临形势 6 二、发展思路与目标 8 （一）发展思路 8 （二）基本原则 8 （三）发展目标 9 三、主要任务 11 （一）扩大太阳能高端制造优势 11 （二）实现地热能综合高效利用 12 （三）推动核能产业规模化发展 13 （四）提升风电产业系统集成水平 14 （五）培育智能电网新业态 15 四、保障措施 17 （一）完善政策标准法规 17 （二）加强技术研发支持 17 （三）加快重大示范应用项目建设 18 （四）健全中介服务体系 18 （五）创新金融支持模式 18 （六）引进培养高端人才 19前 言 新能源产业是实现可持续发展的战略性新兴产业，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等特点，是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）明确发展的重点领域。面对世界经济格局变化和国内经济发展所带来的机遇和挑战，大力发展新能源产业既是我市抢占产业发展制高点、增强首都科技创新实力的战略选择，也是推进首都产业转型升级和缓解人口资源环境矛盾的重要举措。 按照国务院《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（国发[2013]2号）、国家发展改革委《关于加快推进2011年培育发展战略性新兴产业有关工作的通知》（发改办高技[2011]827号）、国家能源局《关于印发国家能源科技“十二五”规划的通知》（国能科技〔2011〕395号）和市政府《关于印发北京市加快培育和发展战略性新兴产业实施意见的通知》（京政发[2011]38号）文件精神，为进一步促进新能源产业的发展，特制定本规划。本规划期限为2013年—2015年。一、发展现状与形势 （一）发展现状。 “十一五”时期是北京新能源产业发展的重要时期，依托首都科技资源优势，新能源产业在创新研发、高端装备制造、技术服务等高端环节的竞争力进一步增强。太阳能光热、地热能利用技术走在全国前列，光伏、风电装备研发和高端制造水平居国内领先地位，核电等领域工程技术服务水平优势明显，一批新能源应用项目有效带动了技术水平的提升和产业规模的扩大，高端示范效果显现。2012年，全市新能源和可再生能源利用总量约300万吨标准煤，占能源消费总量的4.3%，产业实现产值360亿元，占全市工业总产值的2.3%。综合分析，北京市新能源产业发展呈现以下特征： 创新能力全国领先。北京拥有太阳能、风电、核能等国家级研发机构21个，国电新能源研究院、神华低碳研究所等企业研究总部30余个，能源科研机构总数全国第一；此外，成立了太阳能光伏、光热、风能、生物质能工程设计、系统集成、检测认证维护 （二）面临形势。 1．国际形势 在全球经济增长乏力和资源环境压力进一步增大的背景下，世界各国均将新能源作为能源和经济发展战略的重要组成部分。2011年，新能源利用量已占全球能源消费总量的20%，新能源产业规模迅速扩张。同时，新能源技术与信息技术的融合发展也在不断创新新能源产业的业态，新路径、新技术不断涌现。 主要特征是发达国家和发展中国家同步进入新能源市场快速增长阶段，其中，欧盟、中国、美国成为全球新能源市场最活跃的主体，风电和光伏成为增长最快的产业领域，但贸易保护严重，核心技术多为发达国家掌握，发展中国家机遇与挑战并存。 2．国内形势 今后20年是世界能源发展的战略调整期，也是我国以能源安全和环境友好为导向的能源体系关键转型期，中央政府充分认识到了新能源对于保障国家能源安全和促进科技创新的战略意义，2009年，国务院将其列为国家战略性新兴产业，明确了到2015年新能源利用总量要达到能源消费总量11.4%，新能源产业要成为国民经济先导产业的发展目标,出台了可再生能源发展规划、中央战略新兴产业辅助资金、金太阳工程等系列支持政策，积极培育新能源市场和产业体系。在此背景下，我国太阳能光伏、风电等领域产品规模实现快速扩张。2011年，我国光伏产能约20GW，占全球总产能的65%，拥有全球排名前四的太阳能光伏生产商；风电新增装机容量达到1800万千瓦，占全球新增市场的44%，处于全球领先地位。 但总体来看，我国新能源产业仍存在整体竞争力不强、部分关键技术和核心装备依赖进口、管理体系不健全和市场竞争无序等问题。 “十二五”、“十三五”时期是本市全力推进中国特色世界城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出，尤其是近期以大气环境为焦点的环境质量亟待优化，一方面，应充分发挥以技术研发、高端装备研制和技术服务为主要特征的新能源产业创新优势，抢占产业制高点，把全国领先的研发优势转化为雄厚的产业实