资源(枯竭)型城市产业转型的理论及政策.ppt

资源型城市产业转型 资源（枯竭）型城市产业转型的理论与政策 主要内容 一、资源型城市与资源枯竭型城市 二、我国资源（枯竭）型城市面临的困境及根源 三、资源（枯竭）型城市产业转型的必要性和难点 四、资源型城市的发展模式与生命周期 五、资源型城市产业转型的模式选择 六、资源型城市产业转型的战略重点与对策 七、国内外资源型城市产业转型的经验与借鉴 八、结束语——如何规避转型？ 一、资源型城市和资源枯竭型城市 1. 资源型城市 城市有三种类型： 一是商品农业与中心地方城市； 二是转运港口、区际贸易和交通运输型城市； 三是专门化职能型城市。 资源型城市属于专门化职能城市中的一种，是指伴随资源开发而兴起的城市（无依托型资源城市），或者在其开发过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市（有依托型资源城市）。 广义的资源型城市涵盖范围较广，既包括自然资源，也包括人文资源。 狭义的资源型城市仅包括自然资源（能源、矿产、森林、水电、旅游等）。 这里对资源型城市作狭义理解，即天赋资源群聚集并以自然资源型产品的开发利用为支柱产业的城市。根据开采的资源不同，又可以分为油城、煤城、钢城、有色金属城、森林城、旅游城等。其中最主要的是矿业城市，这是资源型城市中最为突出的一类，据统计，全国有118座矿业城市，占全国城市总数的18％。 我国资源型城市的地区分布 2. 资源枯竭型城市 是指城市发展所依托的主体矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。据估计，全国资源枯竭型城市18个（其中煤城12个，有色金属2个，油气、冶金、化工、综合各1个），占全国矿业的15％，已对我国城市经济社会发展和国民经济建设提出了严峻挑战。 我国资源枯竭型城市的地区分布 二、我国资源枯竭型城市面临的困境及根源 1. 困境 （1）经济总量不足，地方财政拮据。 “九五”以来，全国煤矿城镇GDP年均增长4％左右，仅相当于全国平均水平的1/2。2002年阜新市人口占辽宁的4.6%，而GDP和财政收入仅占全省的1.6%左右。黑龙江的双鸭山人均地方财政收入173元，仅相当于全省的26.5%。 2. 原因 （1）资源本身的原因 矿产属于不可再生的资源，随着资源开发年限的延伸，资源开发的成本逐渐增加，从而导致矿山企业的收益递减，如果资源城市不能及时进行产业的转型，比如导致产值的锐减，失业人口的大量增加，产生“衰退病”。如全国93个煤炭矿务局中，接近报废的有36个，其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等转型较早的城市所受的影响较小，大量仍未摆脱传统发展模式的矿业城市正日益面临恶化的经济困境。 （2）体制的原因 我国的矿业城市多数是计划经济体制下的产物，由于条块分割和行业壁垒，搞勘探的不能搞开发，搞开发的不能搞后续加工，使矿业城市成为初级产品的输出地，影响了产业链的延伸和产业结构的调整。同时矿业企业与城市的体制关系没有理顺。在许多地方，存在企业办社会的问题。当企业处于开采晚期阶段时，生产成本增加，经济效益降低，从而影响了地方的财政收入。又使城市市政建设不足，导致城市功能发育不全，投资环境改观不大，新的产业难以形成，就业压力增加，城市发展受到严重障碍。 （3） 历史原因 在当时的计划体制下，矿业城市的功能就是为国家提供矿产品及其初级加工产品，国家在短期内集中大量的人力、物力和资本，迅速注入矿产地，其目的是在尽可能短的时间内，获得最大量的矿产资源以支撑国民经济的发展。因此，矿业城市从一开始就存在功能单一、社会服务功能和基础设施建设不足的问题。而矿业城市数量扩张的发展道路，忽视了资源的保护性开发，以至于抑制了资源的综合利用和资源转换效率的提高。从而使矿业城市主导产业单一，城市的竞争力不足。 （4） 微观原因 矿业城市中国有企业占绝对优势，企业机制不活，效率低下，冗员多，社会负担重，增加了改制的成本和难度。矿业城市由于特殊的形成背景及历史遗留问题，难以完全承担改革的外部成本。同时，矿业城市往往地处偏远，交通落后，加之城市社会服务体系和基础设施建设滞后，使得其在城市间资金、项目、人才等方面的竞争中处于劣势，进一步加大了资源型城市与其它城市之间的差距。 三、资源枯竭型城市产业转型的必要性和难点 1. 资源型城市在国民经济建设中具有特殊的地位和作用 ——为国家的工业化提供了物质、资金和人才； ——增强了国家的经济实力，促进了区域经济的发展； ——提供了大量的就业机会； ——加速了城市化的进程。 2. 资源枯竭型城市产业转型是世界性的难题 （1）资源型城市发展的轨迹： 开发建设时期