司法资格ABC证限制诉讼.docVIP

司法资格ABC证限制的诉讼　　一　　二OO二年三月，汤拯参加首届国家司法考试，考了235分。司法部根据法律授权确定本次司法考试的合格分数线为：一般地方为240分，放宽区为235分。由于汤拯不是放宽区的考生，故本次考试未获得通过，没有考取《法律职业资格证书》。汤拯认为，司法部区别对待不同地域的考生，在考试前没有公示这一规定，是地域歧视、贫富歧视和民族歧视，是严重的违宪行为，向司法部提出了行政复议。司法部认为：“申请人汤拯提出行政复议申请的情形不符合《行政复议法》第六条和《司法行政机关行政复议应诉工作规定》第五条的规定”。故“决定不予受理”。　　二OO三年，汤拯又参加了第二届国家司法考试，考了233分。司法部根据法律授权确定二OO三年司法考试的合格分数线为：“2003年国家司法考试的合格分数线为240分；属于《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》和《国家司法考试放宽报名学历地方名单》所规定地方的应试人员，合格分数线放宽为225分。”由于汤拯二OO三年是放宽区的人，因此获得了司法部颁发的《法律职业资格证书》，编号为C20035134340092，证书上写明：“汤拯经国家司法考试合格，授予法律职业资格。特颁此证。中华人民共和国司法部 部长张福森（中华人民共和国司法部图章）”。此证书后面附言：“法律职业资格证书是证书持有人通过国家司法考试，具有申请从事法律职业的资格凭证。”　　但是，受司法部委托发放《法律职业资格证书》的四川省雅安市司法局，于二OO四年五月在发放资格证书时口头告知汤拯：司法部制有相关规定，C类资格证的适用范围有地域限制。汤拯对此限制行为不服，于二OO四年七月一日向司法部申请行政复议，请求：1、请求及时取消对我《法律职业资格证书》适用范围的地域限制；2、请根据《行政许可法》等法律审查司法部对《法律职业资格证书》适用范围进行地域限制所作的规定的合法性。　　二　　汤拯认为：法律授权司法部确定二OO三年的国家司法考试的合格分数标准，那么司法部不论制定几个合格分数档次，都是可以的、合法的、有效的，这是抽象行政行为，无可厚非。司法部二OO三年对放宽区的分数线的规定是“合格分数线放宽为225分”，从中国文字的意思上表示，225分仍是国家司法考试的合格分数线。也就是说在放宽区的考生225分以上的都是达到了二OO三年的国家司法考试的合格线，属于通过了二OO三年的国家司法考试，国家承认这部份人具有法律职业资格。从司法部发放的C类资格证上的表述上看，也表明，C类资格证持有人是属于国家司法考试合格的人员，并且国家授予了法律职业资格的，同时证明证书持有人具有申请从事法律职业的资格。　　对于“法律职业资格”这一行政许可的设定是《法官法》、《检察官法》、《律师法》设定的，其中《法官法》第五十一条规定：“国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政部门负责实施。”《检察官法》第五十四条“国家对初任检察官、法官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民检察院、最高人民法院共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政部门负责实施。”《律师法》第六条“取得律师资格应当经过国家统一的司法考试。具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识的人员，经国家司法考试合格的，取得律师资格。（第二款）适用前款规定的学历条件确有困难的地方，经国务院司法行政部门审核确定，在一定期限内，可以将学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历。”（注：第（二）款是通过司法考试取得律师资格的学历条件的但书，取得律师资格的最关键还是通过国家司法考试）。按法律授权由最高人民法院、最高人民检察院和司法部共同制定发布的《国家司法考试实施办法（试行）》第一条“为建立和规范国家统一司法考试制度，提高和保障法官、检察官、律师队伍素质，根据《法官法》、《检察官法》、《律师法》制定本办法。” 第二条“国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。初任法官、初任检察官和取得律师资格必须通过国家司法考试。”从这四部法律可以证明：《法官法》、《检察官法》、《律师法》设定了“法律职业资格”这一行政许可，但都没有限制“法律职业资格”的适用地域。相反，《律师法》第十二条规定“律师执业不受地域限制”。　　根据《行政许可法》第四十一条规定“法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。”第十六条第四项“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”第八十三条“本法施行前有关行政许可的