公众诉求和城市环境治理_郑思齐.pdfVIP

公众诉求与城市环境治理 中国公共管理论坛 公众诉求与城市环境治理* □郑思齐 万广华 孙伟增 罗党论 摘要：城镇化浪潮正在冲击我国社会经济生活的方方面面，而城市环境问题日益成为左 右城镇化速度与部分大城市规模的最为重要的决定因素。在地方政府一味追求增长而缺乏 自身动力解决该问题的情况下，是否可以通过自下而上的途径破解城市污染等环境问题显 然值得研究。另一方面，随着经济发展水平和居民受教育程度的提高，信息（特别是网络信 息）可获得性的增强，公众对环境问题的关注度和参与热情正在逐渐提升。基于这些观察和 思考，本文采用2004~2009年中国86个城市的面板数据去解析公众诉求对于城市环境治理 的推动机制。我们的实证结果表明，公众环境关注度能够有效地推动地方政府更加关注环 境治理问题，通过环境治理投资、改善产业结构等方式来改善城市的环境污染状况。尤其重 要而又有趣的一个发现是，在公众环境关注度越高的城市，空气污染（以可吸入颗粒物PM10 度量）的环境库兹涅茨曲线（EKC）会更早地跨越拐点，从而进入增长与环境改善双赢的发展 阶段。 关键词：环境污染 公众环境关注度 环境治理 PM10 EKC 一、引言 城市既是经济增长的引擎，也是能源消耗和环境影响的主角。2012年，中国人口的 52.6%集中在城市，集中在城市中的第二产业和第三产业创造了整个国民经济总量的90%。 同时，中国的碳排放总量从2010年起已经位列世界第一，其中大部分来自城市；2011年世界 卫生组织发布世界空气质量最差的前100个城市，有21个来自中国。此外，大连PX项目引 发的大规模民众示威游行、PM2.5监测结果差异引发的中美外交论战已成为世界关注的环境 公众事件。实际上，快速城市化与环境质量之间的矛盾，在发达国家的历史上，以及现在也 在经历城市化的许多发展中国家都存在。根据联合国的最新预测，到2050年全世界城市化 率将达到67.2%，这意味着更多的人口将进入城市并面临城市环境恶化可能带来的健康威 胁。人们愈发意识到以牺牲资源和环境为代价的城市化必将导致严重的后果（郑思齐、孙 聪，2012）。 中国过去30年间高速的经济增长和快速的城镇化进程带来了人们生活水平的显著提 高，但同时也伴随着贫富差距的急剧上升和环境的恶化。对于收入分配问题，大量国内外的 文献做了相当有益的探讨（见李实，1999；万广华，2006；Wan，2008），而直到近来关于城市环 境方面的研究成果则相对较多。越来越多的证据显示，我国面临的环境挑战是巨大而现实 的。发达国家上百年工业化所导致的环境问题，在中国短短30年的快速发展中集中出现。 据环保部和中国工程院（2011）估测，中国有超过3亿人使用的水受到污染，1/3的水系未能达 到政府规定的安全标准，大约1/5的农田受到重金属污染。中国环境规划院（2010）连续7年 的环境经济核算结果表明，中国污染治理和生态破坏压力日益增大，7年间的环境退化成本 *本文得到国家自然科学基金重点项目《兼顾效率与公平的中国城镇化：动力机制、发展路径与政策调整》 、云南省“百人计划”项目、国家自然科学基金面上项目71273154）以及教育部新世纪人 才支持计划（NCET-12-0313）资助，特此致谢。感谢Matthew Kahn教授对本研究的重要建议。万广华为本文通 讯作者。 - 72 -