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冷战初期美国对外隐蔽心理战的考察 摘要：冷战初期，杜鲁门政府将隐蔽心理战视为遏制苏 联共产主义扩张的重要手段之一，先后出台了NSC4／A、 NSCl0／2、NSC59／1、NSCI0／5等文件，确立了国家对外 隐蔽心理战略的基本框架。艾森豪威尔执政后，又出台了 NSC5412／1 和NSC5412／2 号系列文件，扩大了国家对外 隐蔽心理战略的范围，强调了对外隐蔽心理战在实现国家对 外政策目标中的重要性，从而进一步完善了国家对外隐蔽心 理战略。由近年解密的美国政府文件材料可管窥冷战初期美 国对外隐蔽心理战略的形成与发展，考察美国对外隐蔽心理 战实施过程和效果，揭示美国对外隐蔽心理战的阴险性和破 坏性。 21世纪初期，国际冷战史研究进入了一个崭新的阶段。 一些过去涉猎较少的领域开始引起国内外学者的极大兴趣， 冷战初期美国对外隐蔽心理战便是其中之一。这主要是因为 有关冷战初期美国对外隐蔽心理战的档案文件逐步开放和 进一步解密，使得学术界在第一手材料的获取上更加便利， 从而激发了国内外学者对该课题研究的浓厚兴趣。 隐蔽心理战（Covert PsychologicalWarfare）是冷战初期 美国对欧洲国家、苏东国家、中国以及其他社会主义国家实 施遏制的主要战略之一，由于其阴险性和破坏性而受到美国 决策者的推崇和社会主义国家的强烈谴责。对冷战初期美国 对外隐蔽行动这一学术问题的研究，国内外学术界近年来已 取得不少研究成果，但是对于美国对外隐蔽心理战方面的研 究，由于第一手资料的限制，涉猎相对较少，研究成果面世 不多。 本文将依据近几年解密的美国政府的档案文件就冷战 初期杜鲁门政府和艾森豪威尔政府对外隐蔽心理战略的形 成与发展及其对意大利和苏东国家采取的隐蔽心理战行动 进行考察，以揭示美国对外心理战手段的多样性以及冷战斗 争的复杂性和严酷性，从而进一步深化国际冷战史的研究。 一、美国对外隐蔽心理战略的形成与发展 二战的硝烟尚未散尽，美苏就因为意识形态的对立、社 会制度的不同、国家战略构想的迥异以及战后势力范围的争 夺而分道扬镳，双方相互挑衅，制造事端，危机接连爆发， 战时的同盟关系顷刻土崩瓦解。1947年初，杜鲁门在美国从 英国手中接管希腊和土耳其时露骨的反共产主义的表白以 及承诺维护自由世界和平的“杜鲁门主义”的抛出，终于引发 了美苏之间的全面冷战。美苏冷战从欧洲开始迅速向全球各 个角落蔓延，双方各显神通，妙计迭出，冷战不断升级，新 的世界大战一触即发。为了掌握冷战的主动并最终赢得冷战 的胜利，杜鲁门政府开始寻求战争、外交、谈判等公开手段 以外的其他手段来遏制苏联共产主义的扩张和渗透，“隐蔽心 理战”这一新的战略成为杜鲁门政府的主要战略之一。 二战结束后的近两年时间里，由于杜鲁门政府热衷于建 立威尔逊式的理想的国际关系，美国对外心理战行动基本处 于停顿或无意义状态，与此同时，孤立主义似乎又重新占据 了美国民众的心灵。但是，战后国际形势的风云突变，使得 美国决策者们不得不重新考虑对外心理战在实现国家对外 政策中的重要作用。早在1947年1月7日，国务院-陆军部- 海军部协调委员会（ SANACC）下属的特别计划委员会就 向杜鲁门总统提交了一份题为《心理战》的报告，编号为 SANACC304／11，建议杜鲁门政府“在当前的形势下必须使 用一切可能的心理战手段来实现未来的国家战略目标”。该报 告先后经过部际协调委员会和国家安全委员会办公室的修 改，最后形成了两份文件：一份文件题为《国家安全委员会 关于协调对外信息宣传的报告》，编号为NSC4，定为“秘密 级别”文件；另一份文件题为《执行秘书长关于心理战给国家 安全委员会的备忘录》，附《给中央情报局局长的指令》草 案，编号为NSC4／A，定为“绝密级别”文件。12月17日， 美国国家安全委员会召开第四次会议，对《指令》草案进行 了讨论和修改，最终批准了这两份文件。NSC4号文件是美 国国家安全委员会出台的第一份在全球范围内对苏联及其 势力范围开展信息宣传战和心理战的文件。NSC4／A号文件 提出“为了世界和平与美国的国家安全，决定采取对外隐蔽心 理战以补充美国政府的对外信息宣传的不足”以及“中央情报 局局长可以使用本部门的经费开展并指导国家对外隐蔽心 理战行动，以反击苏联及其支持的威胁世界和平和安全或旨 在诋毁、败坏美国努力促进的世界和平安全事业的活动”。根 据NSC4／A 号文件，美国中央情报局在其特别行动办公室 设立了一个“专门程序小组”（SPG），专门负责国家对外隐