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由起草修改过程看《临时约法》的 政体选择倾向 成 方 晓 摘 要 本 文 考 察 《临时约法》的 两 次起草、审议修改 和 读 会 通过的 曲折 历 程，由条文修改 过程 探 寻当年立 法 者 的本意 ，发现《临时约法》立 法过程中“改 总 统 制 为 内阁制”的做法受到多 数 参 议 员 的抵 制 而 未 能成功 ，其最 终 定稿 对于政体 形 式采用了比较模糊 柔 和 的折 衷 方 案 。 关 键 词 《临时约法》 南； 京 参 议 院 ；孙中 山 ；宋教 仁 ；总统 制 ；阁内制 立 法过程中法律条文的修改过程 往往 更能体现立 法 者 的真实意 图 。研究 《中华 民国临时 约法》（下称 “《临时约法》”或 “约法 ”）所确定的政体形 式 的论著 中，尚无对约法起草和条文修改 过程 详加 探究 的专 论。对《临时约法》立 法过程 记 载最 详 的原始 文 献当推 《参 议 院议 事 录 》（下 称 “《议事 录 》”）。 〔1〕本文主要对《议 事 录 》中记 载 的约法草案 定稿 过程 和 条文修改过程加 以 梳 理分析，发现《临时约法》从起草 到 审议通过的经 过 颇 为 曲折 ，“改总统制 为 内阁制”的做法受 到参议 员 的抵 制 未 能成功 ，其最 终定稿对于政体设 计采用了比较模 糊 柔和 的或可称为 “议会总 统制 ”的折衷 方 案 。 一 、 《临时约法》的第一次起草 关于《临时约法》的 起 草 过 程 和 起 止 日期 ，既 往 学 者 其 说 不 一 。顾 敦 鍒 称 ：“《临时约 * 北 京 大 磬 华 律 师 事务所 律 师 。 〔1 〕 《参 议 院议 事 录 南（ 京 ）》，中国社会 科学 院近 代 史所 图书馆 藏 。本文所引 《议事 录 》，均 出 自 该 书 ，不 再一一说明。 736 北大法律信息网/　北大法宝/ 由起草修改过程看《临时约法》的政体选择倾向 法 》由 宋 教 仁 等 起草，经 起 草 二 次 ，会 议 亘 三 十 二 日，自二 月 初 七 日 开始 ，至 三 月 初 八 日 ， 全 案 告 终 ，即 日宣 布 。” 钱 端 升 则 笼 统 地说，“该 （参 议 ）院 正 式 成 立后 ，即进 行制 定 临时 约 法 ，以为组织 大 纲 的代 替 ”， 〔3 〕似 乎 制 订 临 时 约 法 是 1912年 1 月 2 8 日参 议 院正 式 成 立以后 才 开 始 考 虑 的。张 国 福 和 邱 远 猷 则 主 张 将 《临 时 约 法 》的 起 草 时 间提 前 到 1 月 5 日。 4〔〕《临时约法》第 一 次 起草 阶 段 共 出 现 三 个 草 案 ，分 别 是 1 月 2 5 日起草 员 向代 理 参 议 院 提 交 的《大中华 民 国临时约法草案 》，1 月 3 0 日孙 文 咨 送 参 议 院 的《中华 民 国临时 织 法草 案 》和 2 月 7 日 “编辑 委 员会 ”向参 议 院 提 交 的临时约法草案 。那么 《临 时 约 法 》的 两 次 起草 究 竟 始 自何 时，经 过 如 何 ，终 于 何 日 ，为 什 么 第 一 次 起草 有 三 个 草 案 呢 ？本文剖 史 料 ，给 出自 己 的答 案 。 1912年 1 月 5 日，鄂 、赣 、闽 、滇 、粵 、桂 六 省 代 表 提 出修改临时政府 组织 大 纲 案 和 湘 、赣 、 浙 、滇 、秦 五省代表 提 出临时政府 组织 大 纲应加入人 民权利 义务 一 章案 。对于这两个 提案 ，代 表们 “公 决先付 审查，审查后 即 由审查员拟具修正 案 ”，举 定 景耀 月 、张一鹏 、吕志伊 、王 有 兰 、马 君 武 为 审查 员 ，是为 《组织 大 纲 》的第 四次修正。1 月 2 5 日，起草员 向临时参 议 院提 出《大中华 民国临时约法草案 》。可见 ，《临时约法》的起草肇始 于各省都督府代表会对《组织 大 纲 》的第四 次 修正。值 得 指 出的是，这个 草 案虽未 将 内阁单