福利的行政化与政治化.pdfVIP

福利 的行政化与政治化 周 　弘 　　【摘 　要】　文章回顾了福利国家行政机构的建立 ,讨论了福利国家内部的政治 运作和政治程序 ,分析了“社会价值”的性质和力量 。文章指出 ,福利国家是行政主义 的国家 ,它的行政机制改变了国家内部的社会和生产关系 。福利国家将很多矛盾内 部化 ,进而通过政策制定和政策程序来解决政治问题 ,福利政治是政策化的政治 。在 福利国家建设过程中形成的“社会权利”观念也是一种政治力量 ,它的压力可以削减 福利国家内部的商业力量 ,推动国家干预的发展 。但是 ,经济全球化带来的经济压力 正在挑战“社会权利”的传统意义 。文章认为 ,考察福利国家的运作和走向,福利政治 是一个不可或缺的角度 。 【关键词】　福利国家 　福利政治 　社会行政 　社会权利 【作 　者】　周 弘 　中国社会科学院欧洲研究所所长 、研究员 。 以往关于福利国家的讨论 ,大多聚焦于分析福利国家干预经济和社会的原因、政策 、方式 与机制 ,很少顾及到国家干预所带来的社会力量对比的变化 、社会力量相互作用方式的改变 , 以及这些变化给国家本身造成的“静悄悄的”、但却是革命性的影响。本文试图从行政机构 、政 治运作和权利观念等几个方面 ,考察福利国家作为一种国家机器的性质 、动力和功能 。 ( ) 福利国家是“干预主义的国家”Loi s ,1992 :5 。这种国家通过一系列的社会政策 、制度安 排及具体的社会服务和社会支付 ,帮助国民抵御社会风险 ,减少社会不公 。但是 , 国家一经决 ( ) 定干预社会 ,就需要解释它为什么要干预社会 ,或者如果国家 政府 决定不干预社会 ,它也要 ① 解释为什么不干预 。即使一个国家中的多数群体 ,左派和右派 ,都认为干预是合理的,就像 英国和德国在 19 世纪末的时候那样 ,那么决策者也需要知道 ,干预政策的实施让谁得到了更 多的好处 ,又让谁受到了利益损害 。所以,收集对国家干预政策的意见是福利国家政治程序的 重要组成部分 ,受益程度不同的群体对于福利国家的评价当然是不同的 ,福利国家要在不同的 政策取向面前进行选择并做出取舍 。除此之外 , “干预主义的国家”还面临着一个建立干预机 制的急切问题 : 由谁来确定什么是需要国家出面干预的社会风险 ? 由谁来确定干预政策的受 ( ) 益群体和受益方式 即提供什么样的服务和如何提供 ? 由谁来判断什么是国家提供社会福利 与服务的适当标准 ? 对于上述问题 ,各派政治力量历来就有着不同的看法和主张 ,福利政策的 最终实施并非是由需求和供给的逻辑决定的,而从一开始就是政治力量交互作用的产物 ,在福 ① 例如港英当局就曾经采取过“积极的不干预”政策 。 ·2 · 福利的行政化与政治化 　 利国家的发展和改革过程中从来就没有离开政治力量的较量 、协商与妥协 。 当城市化 、工业化带来的前所未有的社会风险震撼着欧洲各民族国家的社会基础的时候 , 在这些国家内部 ,政治力量的组合和政治结构的形式是不同的。从这些不同的组合产生出了 不同构造的国家社会机器 ,在德语中,这种国家被准确地称为“社会国家”, 虽然后来受到英国 ( ) 人的影响 ,德国人有时候也使用“福利国家”的用语 。福利国家 或社会国家 这种新的国家机 器一旦形成 ,不仅干预经济和社会 , 同时也对政治力量和政治活动产生巨大影响。可以说 ,福 利国家重新塑造了现代政治 。 福利国家的政治有两个层次 :一是通过建立社会行政机制 ,加强国家干预社会的能力 ;二 是利用社会行政和社会政策 ,改变社会利益团体 ,甚至改变政党的利益与活动方式 ,从而对福 利国家内部的政治力量对比和政治结构重塑产生关键性的推动作用 。当然 ,福利国家不是 自 在 自为的 ,而