政治哲学--民主与法治.ppt

第六章、民主与法治 一、法治 法治是现代市场经济和民主政治的一个核心特征，是要求向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题。 中国在转型过程中，对法治的理解是在不断调整和清晰的。 不过，几个概念仍然还有清理的必要：法制，法治，依法治国，等等。 1、人治（rule of will） 人治在西方和东方都有悠久的传统。而中国的表现尤为突出。 与法治相对应的是人治。什么是人治？ 当法律与当权者的个人意志发生冲突时，是法高于个人意志，还是个人意志高于法律。这是判别法治与人治的一个根本性的区别。 人治的表现形式（1） 1）“替民作主”： （“作民之主”） 长期的封建统治是“一人作主”，现代社会也有这样的表现：把代表人民行使权力，变成代替人民行使权力。 把“民主基础上的集中，变成“你民主，我集中”。 把所谓“党的一元化领导”，变成书记一个人领导，一人拍板，一言安邦。领导人一个条子，胜过一项法律，一打制度。 人治的表现形式（2） 2）“权大于法” 封建社会，皇权大于国法；现代社会，地方党政的权力大于国家法律。 权被滥用，被僭越，僭越了法律。 “你有法，我有权！”以言代法，以权压法，以权抗法。 “政刑不分”，党政干扰司法，强使法律屈从于掌权者个人的权力。 人治的表现形式（3） 3）“仰仗青天” 把国家的强盛，完全寄托于英明的领袖和贤明的干部。重干部的素质甚于制度的完善；“领导班子”重于“领导制度”。 缺乏完善的法律制度指引和约束干部权力的正当行使，仅靠领导者个人的智慧和仁慈。 “批示”胜于法律。“青天情结”。 人治的表现形式（4） 4）迷信“运动” 以为政治运动可以包治百病，靠领导者鼓动群众热情开展所有运动。迷信政治运动的雷厉风行，立竿见影的效果，忽视经常的法律调节。 政治运动中的领导人运筹帷幄，一呼百应，几句箴言，几条指示，就可以安邦救国。 对政治运动本身易于偏离民主和法制的轨道，造成灾难性后果，没有反思，缺乏警惕。 人治的表现形式（5） 5）“人身依附” 对领袖、领导人、权威的崇拜意识和依附意识浓厚； “跟人不跟线”。只对领导人负责；一朝天子一朝臣，一荣俱荣，一枯俱枯。 人治的表现形式（6） 6）“等级特权” 凡事排坐次，讲等级。 人情大于国法。 特权高于国法：“党票当罪”、“职务抵刑”。 等等。 2、策治(rule of policies) 政策治国是指在处理社会、经济、政治等公共事务时主要以政策而不是借助制度和法律为主要施政手段，通常流行于非市场经济的体制中。 政策治国之利 使政府容易做出灵活的反应，而且执行起来迅速、高效、果断，不仅可以不受以往政策的约束，甚至可以轻而易举地冲破任何现行的法律的羁绊。 政策治国之弊 法制阙如，法制薄弱，机构庞杂，裁量权过度，弹性过大，放乱收死，政策决定可以任意改变，权大于法，以言代政，以言代法，社会经济上搞指标管理，用行政手段干预集体经济活动，政治制度化程度低。 政策治国之弊 政策的手段一旦使用过度，弹性过大，政策变化过多过快，就会使人们失去对政策的信赖，从而使政策治国失去其高效率的优势，这就会导致政治与制度作为治国手段的双重缺乏。 政策治国的另一缺陷是由于缺少制度上的纠错机制，一旦政策不对路，实施的效率越高，不良的后果便越发严重。 政策治国的基础 政策治国的经济基础是计划经济。 政治基础是高度的中央集权。 政策治国是“人治”的现代主要标志。 3、德治（礼治） 法治是依法制治国，重法律条文而轻人情。 德治是依有德之人治国，重人情而轻法律条文，在不考虑字面褒贬义的情况下，本质上也可称为人治。 两种治国方略各有特点：前者可能导致教条主义，后者可能导致经验主义。 前者强调治国方略的稳定性，后者强调治国方略的灵活性 。 中国德治思想 中国历代各种治国思路中，德治思想提出最早，论述最多，流传最广，影响也最大。德治思想是儒家学派的最基本的主张，也可看成儒家学派的代名词。 儒家的德治思路，体系完备，内容丰富，具有民主主义色彩，在维护中华民族的稳定统一，求治求善等方面，发挥了重要的历史作用，在现在和将来仍将继续发挥作用。 先秦：以德治国 儒家思想的主题：强调道德教化，修身为本，以德治国。 德字在先秦的《尚书·尧典》：“克明俊德，以亲九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，协和万邦。” 儒家之所以将夏商周三代之治作为后世效法的王道典范，颂扬备至，就因为三代是“至德之世”。 西周：德治先河 西周初期周公（旦）提出“敬德保民”的治国思路，中华民族便逐渐形成了重德治教化的传统。 “明德慎罚” “敬德保民” “以德配天” 开德治之先河。 孔子：儒家德治 德治思想的圭臬：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱