我国农村村委会选举制度研究.pdfVIP

2009年4月 焦作大学学报 No．2 第2期 JOURNALOFJIAOZUOUNIVERSITY Apr．2009 我国农村村委会选举制度研究 陈静 (中南民族大学法学院，湖北武汉430073) 摘要-村委会选举制度是具有中国特色的政治制度，是我国社会主义民主在农村基层最具体的体现， 作为国家倡导的一项重要的乡村政治民主化运动，受到国内外学者的广泛关注。文章拟就村委会与 党支部、村委会与乡镇政府的关系和有关村委会选举制度的立法与执法等相关问题进行分析，从而针 对目前村委会选举制度存在的问题提出相应的解决办法，为进一步健全我国村委会选举制度提供借 鉴性思考。 关键词：村委会；选举制度；基层民主；村民自治 中图分类号：D691．3文献标识码：A 文章编号：1008—7257(2009)02—0124—03 民委员会选举作为“世界最大规模的民选试验”llj，是 1．我国农村村委会选举制度的发展 中国共产党带领亿万农民发展社会主义基层民主的伟 大尝试。然而目前我国村委会选举制度还存在不少问 村委会选举活动的历史最早可以追溯到晚清新政 题，影响村委会选举的因素也多种多样，应引起重视。 后，而有关村委会选举的制度却到1982年宪法颁布 2．1村委会与党支部、村委会与乡镇政府的关系问题 以后才开始浮出水面，为村委会选举提供了最早最具权 村委会选举给村民的民主建设带来了生机和活力， 威的法律依据。 但同时也带来了一些新情况、新问题，当选的村委会主 1987年11月，六届全国人大常委会第二十二次会任上台后，如何处理党支部与村委会的关系、乡镇政府 议以试行的方式颁布了村委会组织法》，对村委会的 与村委会的关系，是关系农村民主进程的的重要课题。 性质、地位、职责、产生方式、组织构成、活动方式及其 2．1．1村委会与党支部的关系问题 与村党支部和基层政权的关系等作了相关规定。到 村级党组织与村民委员会的关系是村民委员会选 1998年，全国各地进行了长达十年的《村委会组织法举中值得重视的一个问题。由于村民委员会并不是一 试行，在实践中逐步建立了村民自治的各项制度。 级政府也不是行政机关，因而村级党组织与村委会的关 1998年11月，《村委会组织法由全国人大常委会系与中国政治体制中的党政关系在一定程度上是一脉 正式通过，从而结束了长达十年之久的试行期而成为正 相承，但却不能完全参照党政关系来对待，这成为中国 式的法律文件，其中有六个条款对有关村委会选举的主 基层政权中面临的一个基本问题。党支部自上而下的 要问题作了规定。 权力结构与村委会自下而上的权力结构往往会产生冲 到了2002年，村委会选举制度的具体规定更是有突。主要存在以下几种情况： 了实质性进步。这些进步主要体现在中共中央办公厅 第一，在村民自治的实践中，党支部书记对村中的 和国务院办公厅2002年7月14日联合下发的《关于进事情不管大小都说了算。党支部书记根据法律规定，认 一步做好村民委员会换届选举工作的通知(中办发 为自己是村里的一把手，村委会应该接受党的领导。这 2002 种情况的一个直接后果就是干扰和阻碍了村民自治的 14号)。该通知首次比较系统地阐述了村民的推 选权、选举权、提名权、投票权和罢免权等五项实质性 健康发展，会使村民自治名不符实或走上歧途。 权利。 第二，村委会主任根据村委会组织法)规定，认为