《财政与税收》a解读.pptVIP

第一章 财政概述 §1.1　财政的起源和本质 一.财政的产生和发展 　 (一) 财政的产生 　财政产生的条件 　　　财政作为以国家为主体的分配关系，它 的物质内容、收支形式、范围和规模与各时 期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 了解了以上两点，有助于加深对财政本质的认识。 　　市场是一种精巧 而且具有效率的商品 交易机制 63 （二）收入分配的职能 相机抉择 　　　　为什么发达国家财政 　　支出中转移性支出所占比 　　重比发展中国家大？ （四）垄断的形成 （五）信息不对称 （六）经济波动和失衡 垄断又称独占，指一个或少数几个市场主体控制或联合控制某个或若干部门的生产、销售和经营活动，以获取高额利润。 市场失灵需要政府弥补,政府弥补市场失灵需要财政手段,而财政在市场经济条件下的具体形式就表现为公共财政,因此,公共财政起因于市场失灵,或者说公共财政就是为弥补市场失灵而出现的。 从一般意义上来说,市场经济下的政府职能,可以近似归纳为弥补市场失灵,因此政府的活动必然表现为公共财政弥补市场失灵的活动。 三、市场失灵与公共财政 （一）公共财政的起因 公共财政——是以弥补市场失灵(满足社会公共需要)为主要目的的政府分配活动,是与市场经济相适应,并促进市场经济健康发展的一类财政模式。 （二）公共财政的概念 财政＝公共财政吗？ （三）公共财政的基本特征P14 1.以弥补市场失灵为目标的财政 2.法制化的财政 3.非营利性的财政 4.一视同仁的财政 西藏实现跨越式发展 西藏从1951年和平解放经1965年自治区建立至今，共掀起五次建设浪潮，每一次都使西藏经济实现飞跃。 第一次，上世纪50年代，由东向西的川藏公路、由北向南的青藏公路、由拉萨通往南亚的中尼公路相继建成通车及拉萨贡嘎机场建成通航，使西藏交通闭塞的状况有了根本的改观。 第二次，1985年，由国家投资、全国9个省市援建的43项工程，揭开了西藏现代化建设的序幕。 第三次，80年代末至90年代初，由国家投资32亿人民币，兴建了一批特大基础设施项目以及对“一江两河”中部流域综合开发治理，这次建设潮以能源、交通为重点，使西藏基础设施建设 得到了较大的改善。西藏自治区“一江两河”（雅鲁藏布江中游及其支流年楚河、拉萨河）中部流域地区位于青藏高原南部，东接林芝，西抵阿里，南近国境线，北与那曲接壤；辖拉萨市和日额则地区。通过10年开发，整个项目区内工农业总产值在1990年8.4亿元的基础上,接近翻两番,达到了24.73亿元,平均每年递增11.4%。 第四次，1994年7月，中共中央、国务院如开了第三次西藏工作会议。会议确定了今后一个时期西藏经济保持10%左右的增长速度，逐步提高占总人口80%的农牧民生活水平，到2000年基本实现粮食、油料、茶叶自给。为此，中央政府于1994年决定再投资23.8亿元人民币，建设62个工程项目。62项工程全部建设完成，实际投资达到41.6亿人民币。 第五次，2001年6月，中共中央，国务院在北京召开的第四次西藏工作座谈会，帮助制定了“十五”期间西藏发展规划，并确定了国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元。 其中重点安排在农林牧水、能源、交通以及邮电通信、文教卫体、广播电视、旅游、城市基础设施等领域。还确定了各省区市对口支援西藏建设项目70个，总投资10.62亿元。 资料来源：《经济日报》2005年8月10日13版 请从以上报道中，分析财政的职能有哪些？ 思考: 一、财政职能的含义 是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。 二、财政的职能 财政最基本的职能——是为国家生存和发展提供财力保障，国家与财政互为依存。 任何社会形态的国家财政都具有以上财政的基本职能，但是由于不同社会形态的国家职能不同，因而各阶段财政的基本职能的表现也是不同的。 如我国计划经济时期财政的基本职能就表述为： ? 分配职能——组织收入、安排支出 调节职能——调节生产、消费、调节企 业的收入分配 ? 监督职能 　　那么我国市场经济时期财政的基本职能如何表述呢？ 市场经济条件下财政的基本职能 ——公共财政的职能 （一）资源配置的职能 1.资源配置的含义 2.财政资源配置的职能 广义——指社会总产品的配置 狭义——指生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 市场经济主要通过市场实现资源的配置。 ? 含义