《项目论证与评估》课件解读.ppt

项目论证与评估 沈金生 Email: shjsh0310@ 第1章 概论 1.1项目论证的概念 1、关于项目尚公认的解释，按照世界银行的解释，项目是在规定的期限内，为完成一项开发目标而规划的投资、政策、机构以及各方面的综合体。一个项目包括以下因素：一是投资的资金，二是具备施工、设计、操作和维修等业务能力；三是精干高效的组织结构；四是与国民经济目标一致；五是明确的项目目标和项目的具体实施计划。 2、项目具有的几个特性： 目的性：任何一个项目都是为实现组织的某些既定目标服务的，这些目标可以是经济的（产出方面）、技术的（技改项目）或者是竞争方面的（扩大市场）。 独特性：项目也许会有类似的情况出现，但每个项目都具有自身的特点，在时间和地点、内部和外部环境、自然和社会条件等方面区别于其它项目，项目总是独一无二的。 一次性：项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制。 制约性：任何项目都有各种限制条件，既包括资源限制条件和环境限制条件，这些对项目的决策和实施造成很大的限制和制约。 不确定性：项目的独特性和一次性导致项目的不确定性很高，风险很大，因此进行项目论证与评估。 3、项目论证 项目论证是指对拟实施项目在技术上是否可能（先进性、适用性和可行性）、经济上是否有利（合理性和盈利性） 、实施上是否可行（可能性和风险性），以及建设上的必要性等所进行的综合分析和全面科学评价的技术经济研究活动。 4、项目论证与评估： 它是指在项目决策和实施活动过程中，所开展的一系列分析与评价活动，包括项目决策阶段对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性等方面进行的全面系统的分析与论证工作；在项目实施过程中对项目实施情况所进行的跟踪评估；在项目完成以后，对项目进行的后评估（目的是检验项目前期决策和调整未来项目决策标准和政策）。 其基本特性如下： （1）决策支持性：即所有的项目论证与评估都是为项目决策服务的。（2）比较分析特性：即所有论证与评估都需要对项目各种备选方案在各种可能情况下的技术经济投入和结果进行分析，找出最优的项目方案。（３）假设前提性：即项目论证与评估的各种项目数据部分是实际情况的描述数据，但还有部分是根据项目各种假设前提条件确定的预测数据。 1.2项目论证与评估的作用 项目论证与评估的根本作用是为项目决策和实施提供决策支持的依据，不管是项目前、后评估，还是项目跟踪评估都是如此。具体来说， 1、它是政府管理机构开展宏观经济管理的手段。实际上多数国家的政府部门都在使用项目论证与评估作为合理调整和优化投资结构和产业结构，保护社会环境和自然环境，协调企业经济效益和国民经济效益矛盾的手段。 2、获得项目融资的凭证和依据：在很多情况下，项目投资的一定比例是融资得到的，而绝大多数金融机构在进行项目融资的时候都要求申请融资者提供相应的论证与评估文件，并且多数要有自己的工作人员对项目作进一步的论证与评估，不经过论证与评估的项目融资是不允许的。 3、促进和提高项目管理的手段和方法 ：项目论证与评估所提供的各种信息和数据都是项目业主、投资人或实施者以及供应商开展项目管理的出发点。人们可以通过项目前评估去预见可能出现的情况与变化；通过项目跟踪评估去发现项目实施中的问题和变更；通过项目后评估去找出项目决策中的问题，以便指导以后的项目管理实践。 4、项目决策的前提和保障：任何项目决策都离不开项目论证与评估所给出的各种信息和数据的支持。而项目论证与评估给出的备选方案和比较数据，不但能够为减少或避免项目决策失误提供保障，而且能够大大改善项目决策优化的结果。 1.3项目生命周期与项目论证 项目生命周期：是指一个项目从提出项目提案开始，经过立项和项目决策（1可行性阶段），然后到项目计划和设计（2阶段），进一步到开展项目开发和实施（3阶段），最终到项目完工和交付使用（4阶段），这样一个划分为一系列阶段的完整过程。在项目立项与决策阶段，属于项目前评估范畴；在项目计划设计及实施阶段属于跟踪评估范畴；在项目完工与交付属于项目后评估范畴。 1.3.1项目生命周期的主要内容与特征 项目生命周期的主要内容 1、项目的时限。任何项目都有一个严格的项目起点和终点。 2、项目的阶段性。项目生命周期都涉及项目的定义与决策阶段，项目计划与设计阶段、项目组织和实施阶段、项目完工与交付使用阶段等划分。 3、项目的任务性。 4、项目的成果。 项目生命周期的特征： （1）项目确定性不断提高。这是指随着项目生命周期阶段的展开，项目的信息逐渐增多，人们对于项目的认识会不断展开和深入，项目的确定性不断提升。项目前评估信息确定性低，跟踪评估阶段确定性较高，后评估阶段就非常高了。 （2）项目资源投入不断