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3、我国社会保障的水平 （1）我国社会保障水平评价 ①层次低、规模小、比重低 ②基本适应、不断提高 ③不均衡、不协调 （2）我国社会保障水平的确定 目标：“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化” 转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 补助支出同市场上相对价格的关系划分： 社会保障支出 财政补贴支出 二、财政补贴 （一）财政补贴的性质与分类 1、财政补贴的概念 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出，具体而言，国家为了实现特定经济、政治和社会目标，在一定时期内，通过资金再分配向生产者和消费者提供的无偿补助或移转支付。 2、财政补贴的性质 （1）转移性支出 （2）与其他转移性支出形式的区别 ①财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关系。 ②从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接。 ③从收入分配来看，社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。 3、财政补贴的特征 无偿性 时效性 灵活性 特定性 政策性 财政补贴 （二）财政补贴的作用 财政补贴的调控机理（或原理）：财政补贴可以影响价格，以价格为中介，进而影响经济。 1、调整产业结构，优化资源配置 2、纠正不合理的价格结构，有利于价值规律发挥作用 3、调整供给和需求结构，促进经济发展 4、稳定物价，稳定经济，安定人民生活 5、促进对外贸易增长 （三）我国财政补贴的实践和改革 1、我国财政补贴的实践 2、我国财政补贴产生和蔓延的原因 （1）价格改革过程中扩大财政补贴 （2）国有企业改革没有取得实质性进展 （3）政府宏观调控体系未建立 3、我国财政补贴的主要问题 （1）规模过大 （2）范围过大、项目过滥 （3）方式运用不当 4、我国财政补贴的改革 基本思路：减少补贴项目、明确补贴重点、规范补贴方式、提高补贴效率。 （1）观念上：财政补贴是政府实施经济调控和社会调节的一种手段 （2）制度上：规范财政补贴制度 （3）规模上：压缩 ①归并：将财政补贴并入其他财政范畴 ②取消：企业的亏损补贴大部分可以取消，其中一部分可以转化为对破产企业的失业救济支出。 ③重点：农业生产和流通领域 解决失业问题，不是完全消除失业现象 一方面，通过发展经济开发就业岗位，通过职业培训提高劳动和的素质和技能，把失业人员的数量控制在社会可以承受的范围内 另一方面，通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限。 失业保险指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。 失业保险的经济效应 道德风险问题 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。 失业保险增加失业持续期未必是坏事 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥自己专长的工作。 （2）社会福利：即国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 ①国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。 ②局部性或选择性的社会福利。 ③特殊社会福利，也称民政福利。 （3）社会救济：即国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 ①对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障； ②对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障； ③对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障 思考： 为什么城市反贫困计划的实施要晚于农村？ 1、社会救助计划的途径 市场途径 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。 转移支付 主要是最低生活保障和救灾救济项目； 除现金补助外，还提供实物救助方式。 2、社会救助支出的经济效应 （1）最低生活保障的经济效应 最低生活保障：对穷人实行的现金补助，包括城乡居民。 最低生活保障的补差机制 等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。即受助者只要多挣一元钱，他从政府手中得到的补助金就要相应减少一元钱。 举例—获得补助前张三的工作决策 假定张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式： 张三的效用最大化公式： 结论：张三在E1点实现效用最大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。 * 获得救助后张三的工作决策：选择不工作 假定当地的最低生活保障线是每月人均200元 则张三的预算约束线的变化为DRP，如右图，但他有两种反映：工作或不工作 不工作时，张三在P点实