安全环保简报概述.docVIP

着眼未来 面向世界 打造极具竞争力的中国氮肥制造企业 安全环保简报 2015年第2期 晋开化工投资控股集团有限责任公司二分公司 2015年2月9日 星期一 【法律法规、会议信息】 生产经营单位主要负责人安全生产工作职责： 《安全生产法》第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。 生产经营单位安全管理人员安全生产工作职责： 《安全生产法》第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。 新《环境保护法》四个办法解读 2015年1月8日环保部召开新闻发布会，环境监察局副局长曹立平在发布会上通报了新修订的《环境保护法》4个配套办法，4个配套办法的出台是贯彻执行《环境保护法》、促进环保部门依法行政、重拳打击环境违法行为和强化排污者环境保护主体责任的迫切需要。4个配套办法分别为：《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》，它们与新修订的《环境保护法》一道于2015年1月1日起实施。 按日记罚，不给排污者留“合法”违法排污的空间 按日计罚的制度设计就是责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，行政处罚不止。 解除“验收”环节，突出企业责任加强企业自律 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新环保法立法精神，将改正违法排污、实施整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的环境行为负责，出现了环境损害，自己承担责任。而解除程序的设置进一步强化排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。 “信息公开和公众参与”独立成章，激发公众的力量 新环保法增设了“信息公开和公众参与”专章，4个配套办法秉承立法原意，环境信息公开的通则贯穿始终。《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》要求排污者将整改方案及整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与并进行监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督”的管理模式，放大环境执法的效应。如按日计罚、查封扣押、限产停产等3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。 【公告】 一月份，安全环保部转发晋煤集团《关于2015年安全生产工作的决定》、《关于2015年环保工作安排的意见》、晋开集团《关于2015年安全、环保工作安排的意见》、晋煤集团《关于全面开展“安全隐患排查季”活动切实加强一季度安全生产工作的通知》等文件，下发二分公司《关于2015安全、环保工作安排的意见》、《关于下发安全质量标准化考核细则的通知》及《各车间油桶摆放统计》文件。 2013年习近平总书记在国家安全生产监督管理总局“5月份以来重特大事故简要情况”信息上做出重要批示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；李克强总理在2014年政府工作报告中指出：人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧，要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；2014年，中央纪委监察部直接参与