都市区空间协调展的管治研究——以惠州为例.pdfVIP

摘要 摘要 在我国快速城镇化过程中，城镇密集地区作为国家经济最发达和城市化发展 最快的地区，其协调发展将成为提升城市化质量、提高区域竞争力的主要手段。 而都市区空间协调发展将是城镇密集地区协调发展的重要内容。良好的管治有利 于引导都市区空间协调发展，对于促进区域空间的合理布局、加强区域内各城市 间的经济联系和互动合作、引导和促进区域一体化发展方面有着积极的作用，而 地方政府在都市区管治结构中具有主导作用。 通过采用文献收集和实地调研相结合、理论研究和实证研究相结合的研究方 法结合国内外的案例分析，本文初步从管治的视角探讨了都市区空间协调发展问 题，并且结合惠州都市区的具体情况进行了分析，在对管治三大主体——政府、 市场、市民社会之间的结构关系、作用机制进行分析的基础上，以保障实现都市 区空间协调发展为目标，重点分析政府在实现良治过程中的作为，特别是制度及 政策环境建设方面。结合惠州的特定发展阶段面临的问题，初步提出了具有一定 普遍意义(快速城镇化地区)的建议： 第一，现行行政区划体系下的各级地方政府的利益关系是深刻影响都市区空 间协调发展的根本原因之一，因此行政区划调整是问题研究和解决的重要突破口。 第二，从区域管理体制变革、权利资源分配、政治力量整合等角度，建立起 一个公平、效率、参与、弹性、规范的管治体系，以保障实现“区域协调发展”。 惠州市所在的珠三角的都市密集地区，可以建立由两级双层管理体制组合成的三 层管理系统：第一层是进行珠三角范围的区域性协调(多个大都市区联合的层面)； 第二层是提供惠州地区范围的多种服务；第三层是次级地方政府提供的所有其他 服务(区、镇层面)。 第三，以管治手段促进产业集群，协调安排集群中各个利益主体间利益和权 力关系，从而促进城市产业结构的升级和经济的腾飞，有序引导都市区的空间扩 张，实现惠州都市区空间协调发展。 第四，积极发挥市民社会的力量，加强公众参与，尤其是在城市规划中扩大公 众参与的力度和深度，是保障都市区空间协调发展的重要手段。 关键词：都市区，管治，空间协调发展，惠州 ABSTRACT the of fast Duringprocess intensive urbanization，theurbanized硼-ea hasbecome themost andfastest prosperous urbanizing place．Harmony shouldbe development themain roadtoincreasethe ofurbanization quality and regional competitiOn meanwhile should bethecentral metropolimn ofthe point urbanized孤．ea．Without doubt hasmore goodgovernance activerolesinguidingspace development． promotingspace the o