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第三章 城乡规划体制 第一节 城乡规划体制概述 第二节 我国现行城乡规划法规系统 第三节 我国现行城乡规划行政系统 第四节 我国现行城乡规划运作体制 城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共同构建的。 1、规划法规系统 规划法规系统是规划行政系统和规划运作系统的法律固化总和。 （1）主干法：是城乡规划法规体系的核心。 （2）专项法：是针对规划中某些特点议题的立法。 （3）相关法 3、规划技术系统 规划技术系统指各个层面的规划应完成的目标、任务、作用，以及完成这些任务所必须的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。 （1） 战略性的发展规划 是制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。 （2） 实施性的开发控制规划 是作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。 第二节 我国现行城乡规划法规系统 1、我国的法规系统构成 中华人民共和国宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 技术标准 2、主干法 （1）《城乡规划法》 《中华人民共和国城乡规划法》是国家法律，是城市规划的基本法，确定城市规划工作的基本架构。 （2）基本框架 （1）行政法规 《城市规划编制办法》《历史文化名城保护规划编制要求》。 （2）地方性法规 人大批准的《北京城市建设规划管理暂行办法》 （3）部门规章 《城市规划编制办法》 （4）地方政府规章 人民政府制定的《上海市城市规划管理技术规定》 （5）城乡规划技术标准 《城市用地分类和规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》 4、相关法 第三节 我国现行城乡规划行政系统 1、各级城乡规划行政主管部门的设置 国家城乡规划行政主管部门 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 城、镇城乡规划行政主管部门 2、城乡规划主管部门的职权 行政决策权 行政决定权 行政执行权 第四节 我国现行城乡规划技术系统 1、法定规划体系 2、规划依据 （1）上位规划 （2）国民经济和社会发展规划 （3）城乡规划相关法律规范和技术标准 （4）国家政策 （5）城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见 第五节 我国现行城乡规划运作体制 1、开发控制制度 （1）对于城市规划区 建设项目选址意见书申请阶段 建设用地规划许可证申请阶段 建设工程规划许可证申请阶段 （2）对于乡、村庄规划区 乡村建设规划许可证申请 2、开发控制依据 （1）法律规范依据 （2）城乡规划依据 （3）技术规范、标准依据 （4）政策依据 第四章 城市规划的价值观 第一节 城市规划的任务 第二节 城市规划的目标和价值观 第三节 永续发展作为城市规划的基本价值观 第四节 “和谐城市”作为城市发展的理想目标 第一节 城市规划的任务 1、规划 规划是一种有意思的系统分析与决策过程，规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能得到实现。 规划的基本要素： （1）既定目标 （2）行动或决策集合或序列 （3）这些决策或行动的内在逻辑在于后向传递性 2、城市规划 （1）城市规划职业的起源 城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。有组织的城市规划职业起源于19世纪末。 （2）城市规划的任务 城市规划的对象：区域——城市——建筑群 中国现阶段城市规划的基本任务是：保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、文化和社会协调、稳定地永续、和谐发展。 第二节 城市规划的目标和价值观 1、城市规划的目标 健康 公共安全 交通 公共设施的提供 财政健康 经济目标 环境保护 再分配目标 2、价值观影响城市规划目标的形成 （1）价值观 （2）价值观的作用： 价值观对动机有导向作用 价值观反映人们的认知和需求状况 （3）价值观对城市规划目标的影响 3、城市规划价值观的确立 城市规划一直以保护与促进公共利益作为学科的价值观：健康与安全；方便与效率；公平与平等；美观与有序；环境与资源等。 城市规划学科发展的基本目标是：城乡空间中的居民生命财产的安全保障。 第三节 永续发展作为城市规划基本价值观 1、永续发展的概念与思想形成 （1）概念 （2）永续发展思想的形成 1798年《人口学》：人口增长应当与经济增长和环境资源相协调。 二战后《我们共同的未来》： 1962年《寂静的春天》 1972年《我们只有一个地球》、《增长的极限》、《人类环