财政体制与政府预算管理(蒋海勇)讲解.ppt

主要内容 公共财政的特征与内涵 1、公共财政的公共性：它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。 2、公共财政是弥补市场失灵的财政。公共财政是以市场失效为前提的，其活动范围不能超出市场失效的范围，否则会有损于市场效率的发挥。 3、应当为市场活动提供一视同仁的服务。财政支出、税收等方面一视同仁。 4、公共财政具有非盈利性。在市场经济条件下，政府不能是盈利性的市场运营主体，不能参与市场的盈利竞争。 5、公共财政是法制化的财政。 我国建立公共财政体制所面临的难题 1、在公共财政体制下国有经济的定位问题。 2、如何根本变革我国的政府预算制度。 3、企业真正成为独立的市场主体是公共财政模式得以建立与运作的基础。 4、对政府职能的合理定位。解决政府的“越位”与“缺位”问题。 5、公共财政的本土化问题。 1.事权是指政府承担的职责或职能，它决定政府的支出与收入范围； 2.财权是财力的确定权与支配权； 3.财力是指财政的收支数量，它反映财政收支的规模； 事权是财权和财力的前提；财权和财力是履行事权的保证；财权决定财力，财力是财权的具体体现。 事权 财权 财力 (三)政府间转移支付 1.政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿性转移，在各级政府之间形成的财力缴补关系。 2.建立政府间转移支付制度的意义： (1)实现各地公共服务水平的均等化，弥补地方财政的收支差额； (2)调整地区性公共产品或服务的“利益外溢”，在发生突发事件时对地方进行特殊救助； (3)确保中央政府的宏观调控。 政府间转移支付的理论依据 1.公共产品理论①全国性公共产品 ②地方性公共产品 2.财权集中理论①上级政府集中较大的财权 ②下级政府集中较小的财权 3.中央政府调控的需要 政府间转移支付的类型 1.财力性转移支付 亦称一般性转移支付、无条件拨款或均衡补助。是指中央（上一级）政府拨款时并不规定用途也不要求进行资金配套，地方政府可以按照本级政府实际情况使用这笔财政资金。 2.专项性转移支付 亦称专项拨款或专项补助。是指中央（上一级）政府给地方的补助在使用上附带一些条件，要求补助资金专款专用。 (1) 非配套补助 (2) 配套补助 (四)分税制 分税制是在一个国家各级政府间进行分权、分税、分征和分管的财政管理体制； 分税制是市场经济国家所普遍采用的一种财政管理体制，也是各国财政实践中证明了的可以有效处理政府间财政关系的一种比较规范的方式； 分税制的基本内容包括： 1.税收分割—税种 2.税权划分—税收的立法、征管与调整 3.分设征收管理体系—税务机关 我国分税制财政体制 1.中央与地方的事权和支出划分 (1)中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济，协调地区发展，实施宏观调控所需支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 (2)地方财政主要负责本地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济发展和事业发展所需的支出。 3.中央对地方税收返还 1994年分税制改革、2002年所得税收入分享改革、2009年成品油税费改革后，对原属于地方的收入划为中央收入部分，给予地方的补偿。 增值税、消费税返还（1:0.3） 所得税基数返还（2002年0.5,2003年0.4） 成品油价格和税费改革税收返还（除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余由中央财政通过规范的财政转移支付分配给地方） 4.中央对地方的转移支付 包括一般性、民族地区、调整工资、农村税费改革、年终结算财力补助等 2007年起，中央对地方体制性补助列入财力性转移支付。 2009年起，原财力性转移支付改称一般性转移支付，原一般性转移支付改称均衡性转移支付。 （2）非税收入 指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。 专项收入 行政事业性收费收入 罚没收入 国有资本经营收入 国有资源（资产）有偿使用收入 政府性基金收入 其他收入 （4）社会保障基金收入 社会保障是国家通过国民收入再分配，对社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时提供的基本生活和医疗保障。 基本养老保险基金收入 失业保险基金收入