导论财政概念和财政职能解析.pptVIP

第一讲 导论、财政概念与职能 南昌大学经济与管理学院金融与财税教研室 目 录 导 论 一 财政概念 二 政府与市场的关系 三 财政职能 四 一、导论 无处不在的财政现象： 吃：粮食的价格—“谷贱伤农”—保护价收购余粮 喝：水的价值是无穷的，但水价是便宜的，为什么？那么水是如何定价？这其中，就有政府的身影 住：你们的父母以前住的房子几乎没用花钱买，而是政府提供的，现在，我们住的几乎都是自己的，现在住得这么贵，以至于“蜗居”，我们在怪谁呢？政府！为什么？政府的规费占了房价的很大部分（土地规费） 穿 行 等等…… 一、导论 财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理论和基本管理技能。 财政活动主要具体化为财政的收入和支出。 财政学的一个重点是研究财政政策。 财政学的方法论基础 ：马克思主义的科学方法论 。 一、导论 我国财政学建设的指导思想 1.以马克思主义的基本原理为指导 2.借鉴西方财政学 3.紧密结合中国的实际 4.继承和发展 二、财政概念 “财政”一词渊源 古语曰：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等 英译为：public finance 路透北京1月20日电 中国财政部周四公布,2010年全国财政收入83,080亿元人民币,增长21.3%,全年财政支出89,575亿元,增长17.4%. 知识点链接 二、财政概念 财政的基本特征： 1.公共性与阶级性 2.强制性与非直接 偿还性 3.收入与支出的 对称性（或平衡性） 三、政府和市场关系 -----财政学的基本问题 明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提 财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动 社会资源配置体系 市场资源配置系统 政府资源配置系统 三、政府和市场关系 市场：市场效率和市场失灵 家庭 政府 企业 市场系统 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） 三、政府和市场关系 交换和生产的最优条件（总体效率最优） MRTXY=MRSXY 三、政府和市场关系 市场机制有效的环境 完全的流动性 完全的信息 不存在共用品 排他原则 所有市场都是完全竞争的 所有有行业的成本都是递增的 严格假设 三、政府和市场关系 市场失灵 现实的市场不具备上述严格假设条件； 市场机制本身也存在固有的缺陷 ； 市场的资源配置功能不是万能的; 市场失灵 政府介入或干预 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 1 垄断 2 信息不充分和不对称 3 外部效应与公共物品 4 收入分配不公 经济波动 5 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 产量达到较高水平→→→模收益递增和成本递减 →→→垄断 →→限制产量，抬高价格 →→→价格高于边际成本→→→市场丧失效率 1.垄 断 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 影响公平竞争→→→市场失灵 2.信息不充分和不对称 （1）正的外部效应→生产成本大于收益→得不到应有效益补偿→市场失灵 （2）负的外部效应→生产成本小于收益→没有付出应有的损失补偿→市场失灵 外部效应典型例子——公共物品 3.外部效应与公共物品： 三、政府和市场关系 市场失灵的主要表现： 市场经济→→要素分配→→形成收入差距（个体要素禀赋不同）→→市场失灵 4.收入分配不公 市场机制→→过度竞争→→供求失衡的反复→→市场失灵 5.经济波动 三、政府和市场关系 政府的经济作用 新凯恩斯主义学派 ：现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系 。 在我国：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……” 三、政府和市场关系 政府干预程度和干预手段 政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 三、政府和市场关系 政府干预手段 立法和行政手段 财政手段 美国政府集中的GDP大体为30%以上，北欧国家政府集中的GDP达60%以上 ，东南亚的新兴国家政府集中GDP的比重大体为 20% 上下 ，我国财政支出占GDP比重目前已接近20% 。 知识点链接 政府干预程度和干预手段 组织公共生产和提供公共物品 三、政府和市场关系 政府干预失效 政府并非万能，如同市场机制失灵一样，政府干预也会失效 政府干预失效的根本原因 ：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济 三、政府和市场关系 政府干预失效 “在政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它可以朝两个方向起作用。或者按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用，在这种情况下，