农业龙头企业优先扶持理论.docVIP

农业龙头企业优先扶持理论 一、农业发展的主要方向 为使农民增收,促进农业专业化、社会化、商品化的发展和提高农业的整体效益即提高我国农业的综合生产力水平,我国各级政府已经把农业的产业化经营作为我国农业发展的主要方向。从2000年开始,为了在较短时间内创造引导农业和农村经济结构调整的骨干力量,形成若干个能够与国外农产品加工企业抗衡、具有强竞争力的企业集团,我国开始择优扶持一批有优势、有特色、有基础、有前景的农业企业作为重点龙头企业。在我国八部委联合签署的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》中,国家对重点龙头企业的发展制定出了包括财政、税收、金融等在内的一系列优惠政策,并要求有关部门在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予这些企业以具体的帮助和扶持。 截至2004年9月我国经农业部、发改委、财政部、商务部、人民银行、国家税务总局、证监会和供销合作总社联合发布的、经全国农业产业化联席会议认定的国家农业重点龙头企业的数量已经从最初的151家增加到近600家。依据我国的实际情况,在我国中西部及东部地区,国家对所扶持的农业重点龙头企业分别采用了不同的衡量标准,并对之有着比较严格的定量与定性的要求。对入围企业总的要求是必需具备规模较大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的特点;尚不具备一定规模的企业则需要有较强的科技创新能力和可持续发展能力,主营产品要具有明显优势、有较强的出口创汇潜力或进口替代能力,或具有较大带动面的特色产业。为了把“优惠政策”真正落实到这些龙头企业的发展上,国家在《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》中还规定:有关部门要对农业产业化国家重点龙头企业的运行情况进行严格的监测管理,并建立竞争和淘汰机制。 二、对重点扶持农业龙头企业的理论思考 在我国不断提升农业综合生产力水平的过程中,农业产业化重点龙头企业的确有其存在的合理性,他们开拓市场、技术创新,通过辐射把千万家农户联结起来,起着引导和组织基地生产与农户经营的样板与示范作用,对农业和农村经济结构的战略性调整形成了巨大的推动作用,他们的发展不仅关乎这些企业自身的兴衰,也对农业增效、农民增收和农村的稳定有着较为深远的影响。但是,依照新兴古典经济理论,“交易效率是市场生产力的推动力量,流通效率则决定着社会总的生产力水平,亦即当分工的好处大于分工演进过程中所产生的交易费用时,社会分工才能逐步演进并不断完善,从而使社会总的生产力水平得到综合提升”,据此可以认为,市场生产力乃至农业综合生产力水平的提高不能片面着眼于一个或几个龙头企业的发展,而应着力于提高地区性农业分工水平的演进。区域内与农业相关的明晰而稳定的分工网络的形成才是农业生产力综合水平提高的标志和实现农业增效、农民增收和农村稳定的根本保证。因此,弄清楚我国农业分工演进过程中影响总交易费用发生的因素就显得格外重要。 对总交易费用的衡量可以分为两个方面:一方面是指所有参与者在做出了决策后才能确定的交易费用即内生交易费用,它是决策者为满足有利于其区域农业经济发展的自利行为而相互作用的结果,如一些不尽合理的制度及地方保护现象的存在、国家或区域内设立的贸易壁垒等。内生交易费用是人们在其有意识的干预下形成的,它的产生甚至可更多归于道德的范畴。 另一方面则是指在交易过程中直接或间接发生的费用即外生交易费用,在某种特定条件下,外生交易费用是客观存在的,它与决策者因局部利益冲突所导致的经济扭曲结果没有直接关系,却是影响社会分工演进所发生的主要交易费用。以农业产业化经营重要组成产业的果林业发展为例,在我国很多地区,从与果林发展相关的生产资料到果林的栽培,果品分类、处理、包装、贮藏、加工以及进行国内外贸易即进入流通环节,再到顾客消费的全过程中及以上各环节的质量监控、检测,都受到了因为高交易费用的存在所导致的低交易效率的影响,进而影响到该产业内社会分工水平的发展,而且越是农业生产力水平相对落后的地区,越是源头环节,其社会分工水平就越低,落后的社会化分工水平不仅桎梏了果林产品的生产效率和专业化水平的提高,影响了果林生产结构的多样化,更影响了果林产品的商品化和国内外贸易的发展,因此也影响了与之相关的农村综合效益的提高。目前我国果林业发展可以大体描述为3种状态: (1)我国西北部的许多地区及我国中部的交通不发达地区基本处于自给自足状态或局部分工的初始状态。在这些区域内我国果林业发展与其他产业的发展一样,受其客观条件的影响而基本处于比较原始的发展状态,如位于我国西部的新疆、甘肃、贵州、内蒙古等许多省份的大部分地区以及山西、河北、河南、安徽、四川、广西、福建等省份的部分交通不发达地区,该区域内的很多果农对承包果树只是进行简单的粗放管理,甚至不管理而只管