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基层农业科技平台创新模式 珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。改革开放以来，珠江三角洲坚持农村经济的改革，抓好农村经营体制的变革和农业经济增长方式的转变，农业科技已成为农业经济增长的重要支撑。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，农业科技在提高农业综合生产能力、引领广东农业走新型现代化发展道路，推动基层农业科技体系的发展和完善起着关键作用。健全珠江三角洲地区的基层农业科技服务体系，对于加速珠江三角洲地区农业现代化进程、推动全国基层农业科技服务体系的构建具有重大意义。 1珠江三角洲地区基层农业科技体系现状 1.1珠江三角洲地区基层农业科技体系现状 珠江三角洲地区人口密度居全国之首，环境容量相对狭小，作为资源基础的土地资源十分稀缺，目前人均耕地仅0.034hm2，是全国水平的42.5%[1]。珠江三角洲地区在“十二五”期间的目标为加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，全面建立起具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系。目前，珠江三角洲地区已逐步形成了体系较为完整的农业科技体系，包括政府农技推广机构、专业协会与农民经济合作组织、农业产业化龙头企业、现代农业示范园区和农业科研机构等在内的多种类型的农业科技服务主体；在农业市场经济的发展中，各类科技服务主体也逐渐找到自己的定位，充分发挥自身的优势，开展广泛的农业科技服务[2]。2009年广东基层农技推广体系运行机制情况调查显示，广东共有基层推广机构3238个，其中县（市、区）农业技术推广机构310个、区域站93个、乡（镇）农业技术推广机构2835个。2010年，广东农业龙头企业总数达2325家，省级农业龙头企业261家（包括国家级农业龙头企业46家），市级农业龙头企业837家。 1.2存在问题 尽管珠江三角洲地区基层农业科技体系取得了长足的进步，为推动农业现代化进程的推进做出巨大贡献，但是珠江三角洲地区的农业科技服务体系基本还沿用较为传统的行政化模式，许多农业技术推广活动以行政命令形式进行，由政府领导农业行政部门主管，基本形成市、县有研究所、推广中心，镇有“六站一会”，村有农技服务站和农民技术员的农业科技推广体系[2]。但是，珠江三角洲地区农业科技服务依然存在一些问题。 1.2.1农技人员整体科技素质不高，接受培训和提高机会少调查显示，2009年广东基层推广机构实有人数19661人，大专及以上学历人员6232人，所占比例为32%；将近50%的推广人员没有受过所从事工作领域的正式教育，推广人员接受培训和提高的机会很少，3年内接受过培训的人仅占64%，3年内累计培训30d以上的仅占25%，从而严重影响了珠江三角洲农业科技推广服务工作的效率和水平[3]。 1.2.2基层推广模式运行机制与市场经济要求不相适应虽然近年来推行的农业科技服务管理体制改革已基本将广东农业行政和事业单位的责、权、利明确区分开来，但行政机构干预事业单位具体工作的现象仍很常见，如对农业生产资料（种子、化肥、农药、农用机械）等具有私人产品特性的经营性职能没有完全放开，存在较强的“越位”现象，调查表明政府在此领域直接参与经营的达98.9%[3]。多数农业科技服务机构是在经济体制转型中发展起来的，“官办”、“半官办”的色彩浓厚，没有成为适应市场经济要求的严格意义上的中介服务机构。在传统计划经济体制下发展起来的农业科技推广服务供给体系，其运行机制都是按照计划经济模式建立起来的，对于选择何种项目推广，推广范围多大，主要体现为政府行为，不能适应市场化发展要求。 1.2.3农业科技体系产学研衔接有待加强广东近年来非常重视产学研项目开发，并投入大量资金，取得了一定的成效。2009年广东开展产学研合作项目6000多项，省部产学研结合专项资金共投入4亿元，支持项目672项。建立产学研结合示范市（区、镇）、研发基地和产业化基地64个，带动地方财政投入达25亿元，引导企业投入达250亿元[4]。但是，政府、农业科研机构和推广服务机构三大机构之间仍然存在缺乏有效的科技管理与整合的问题。一方面，由于农业科研、高校与推广服务机构的管理归口各不相同，三者之间还没有建立起统一的管理体制，因而难以有效地整合在一起，结果造成农业科研单位、高校的科技成果难以及时、顺畅地进入到科技服务部门并最终传递到农民的手上，很多农业科技成果难以向现实生产力转化[5]。另一方面，科技服务体系与农户之间也只是一种松散的结合，科研单位对成果推广和产业发展的责任较为淡化。此外，科技服务组织也缺乏向科研院所和高校传递农户科技需求信息的驱动，导致科研和实际生产无法接轨。农