探求公众危机治理参与制度与途径公共危机管理论文.docVIP

探求公众危机治理参与制度与途径公共危机管理论文 “公共危机”通常指危及社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。“公共危机管理”也称“紧急状态管理”，一般指公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排[1]。面对突发的公共危机，除政府组织采取措施积极应对外，非政府组织的灵活性及专业性等多种优势亦可弥补政府组织的不足。 一、非政府组织参与公共危机管理的必要性及现实可能性 非政府组织，又称“第三部门”、“非营利部门”。对于非政府组织，美国约翰霍金斯大学教授莱斯特·萨拉蒙将之界定为“一种社会自发的组织，不以盈利为目的，独立于政府的运作体系之外，具有非政府性、自治性、非营利性、自愿性和组织性”。这一界定为国际社会广泛认可。[2] （一）非政府组织参与公共危机管理的必要性 近年来，我国各地不同程度地遭受了低温、雨雪、泥石流、冰冻等灾害，而突发的各种矿难、井喷等突发事件的影响也越来越大。在这种情况下，凸显了非政府组织参与公共危机管理的必要性。这是因为，公共危机事件具有突发性、复杂性、难以控制性，在面对公共危机的时候，政府虽然起着主导作用，在人、财、物等资源方面拥有绝对的优势，但政府的实效性、专业技术性会受到很大的考验。当公共危机来临时，非政府组织可以利用其信息通畅、专业性强、处理灵活等优势，协助政府处理危机事件，有效减少公共危机所带来的危害。