第八章产业政策理论解析.ppt

2、1979—1992年 （1）布局的背景 （2）布局的原则 注重经济效益、效率原则、经济原则 （3）布局的政策手段 市场机制引入 （4）布局模式 不平衡布局模式 集中财力进行重点区域建设 中西部援助，力度相对减弱 （5）政策设施过程 “六五?”：1980-1985 一大批重点建设项目布局在沿海 建设投资比重： 沿海： 47.7% 中西部：46.5% 开辟了四个经济特区、开放沿海14个沿海港口城市和三个沿海经济开放区 对中西部的投资的重点是对80年代以前形成的部分工业基地和三线企业进行调整、改造、扩建和提高 “七五?”：1986-1990 将全国划分为东、中、西三大经济地带，实行梯度开发 投资比重： 沿海： 51.7% 中西部：40.2% 3、1993年—2000年 （1）背景 （2）布局模式调整 注重区域协调发展的目标（重点：东部） 加快中西部地区发展提上日程 （3）政策的设施 “八五”：1991-1995 重点建设项目突出加强基础产业和基础设施建设 “九五”：1996-2000 中西部地区的发展速度明显提高 1999年11月15日，在中共中央、国务院召开的中央经济工作会议上提出“西部大开发战略”。 国家重点投资中西部地区的基础设施 4、2001-2005 “十五”：区域协调发展 保持东部地区优势 西部大开发战略的整体推进 东北老工业基地的振兴 第五节 产业技术政策 一、产业技术政策概述 二、中国“十五”期间的产业技术政策P318 一、产业技术政策概述 1、地位 产业结构、组织、布局、技术政策 对于特定产业而言，产业技术政策在产业的幼小期和衰退期具有决定其前途和命运的影响力。 2、重要性和必要性 3、内容 （1）确定产业技术的发展目标和具体计划 （2）技术进步促进政策，包括技术引进、扩散、开发扶植政策 4、手段 二、中国“十五”期间的产业技术政策 第六节 行业管理 一、行业管理概述 二、行业协会 三、中国行业管理的总体构想 一、行业管理概述 1、行业与部门的形成 马克思的社会分工： 一般的社会分工：农业、工业两个大类 社会经济部门 特殊的分工：农业、工业两个大类分为种和亚种 特殊的社会经济部门——行业，部门内部的分工 个别分工：工场内部的分工 2、行业与行业管理 （1）行业 行业是生产同类产品、使用相同原材料和工艺、服务相同内容和对象的作坊、工厂或企业组成的总合体。 （2）行业管理 行业管理是按行业规划、按行业组织、按行业协调、以及按行业沟通的一种产业管理体制。这种体制包含着行业管理的两个层次及其相互协调： 第一个层次是组织行业协会，通过行业协会来统一规划、协调、指导、沟通个同行业企业的生产经营活动，促进行业的发展；第二个层次是国家政府机构通过制定各种财政、金融政策来确定各行业，尤其是重点行业的发展方向和目标对各行业进行规划、协调和指导。 两个层次的管理必须进行相互的协调，这种协调主要是通过行业协会和跨行业的行业联合会与政府部门的密切沟通。 1）行业管理的发展层次 第一个层次是行业管理仅仅作为行业管理组织的职能，企管部内涵就是在行业内部进行规划、协调、沟通和服务。第二个层次是行业管理作为资本主义国家和政府管理经济的一种职能，行业管理职能突破了行业的局限而成为政府对国民经济各个不同行业进行统一规划协调的一种职能。第三个层次是行业管理作为国家整个产业管理的基本体制，行业管理既包含了行业组织对同行业企业的规划、协调，也包含了政府制定计划和制定各种经济政策对产业部门各行业的指导和干预，最重要的是还包含着行业组织与政府部门管理职能的相互协调和结合。 2）行业管理的模式 一是：在各个行业组建同行业企业的自发联合组合行业协会； 二是：由政府有关部门承担行业管理的职能； 三是：产业界与政府相互作用的行业管理模式。 3、大型公司与行业管理 中国民航业政府规制案例 4．对全国民用航空企业实行行业管理，颁发或吊销企业的经营许可证；8．会同有关部门进行空域规划。负责对民用航路的建设和管理。实施对民用航空的航行管制。颁发或吊销航行管制人员执照。管理民航通信、导航和气象工作；9．负责民用航空器适航管理，组织有关部门颁发或吊销航空器型号合格证、生产许可证、适航证、国籍登记证和维修许可证、维修人员执照；10．制定全国民用机场规划和机场技术标准，颁发或吊销机场使用许可证；11．负责民用航空的安全监察工作，调查处理民用航空器的重大飞行事故；12．会同公安部领导民航公安保卫工作，防范和打击非法干扰民航安全的活动。 规制客体： 根据1995年颁布的《中华人民共和国民用航空法》，民航业的规制客体包括有： 航空运输企业； 机场、民航省（市、区）局和航站； 运输销售代理企业； 民用航空器