第二章公共政策分析的理论模型解析.ppt

第二章 公共政策分析的理论模型 思考题： 假设某个政府部门准备采购一批电脑，它可以有哪些决策模式？又可以怎样来解释它的决策行为？ 可能的模式 1、在了解每个使用者的需要、水平、爱好以及每种电脑的价格、性能等各种详尽信息的基础上，通过充分比较,最后投票决定； 2、确定一个价格标准，然后选择其中性能最好的品牌； 3、先买一些便宜的电脑用着，然后根据使用者反馈的信息再升级或更换； 4、部门讨论决定； 5、民意代表决定或领导拍板； 6、通过招投标让几家电脑公司竞争； 7、先由每个小组写报告，交由几个领导讨论，然后制定出采购方案，交由特定的人员去采购；一段时间后再对电脑使用情况进行评估。 什么是模型 模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。 模型来源于人类经验，但不是经验的再现和翻版，是人们对复杂现实的一种主观建构和人为想象。 模型示例：广州地铁示意图 模型效用的一般性准则 1. 排列并简化现实 2. 认定重要层面 3. 符合社会现实 4. 借助概念进行抽象 5. 提出一定的解释 1、完全理性模型 完全理性模型又称全面理性模型、纯粹理性模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。 完全理性模型的决策步骤 (1)确定决策目标。 (2)提出备选方案。 (3)对这些方案及其结果进行比较分析。 (4)通过排序选择出最优方案。 完全理性模型所要求的条件 （1）把决策行为视为整体行为而非群体行为 ； （2）决策者具有绝对理性：表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果； （3）决策目标单一、明确和绝对； （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好； （5）决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗 完全理性模型的局限 但是，现实生活中并没有那样的条件…… 首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。例子：西蒙关于购买计算机的决策； 其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响 ； 完全理性模型的局限 再次，人处理信息的能力是非常有限的 ； 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致 ； 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制 对完全理性模型的评价 该模型的优点是舍弃了次要变量，使问题的分析得以简化，从而形成有效的分析框架。 该模型的缺点是其前提假设存在很多问题，因而在现实中不可能做到。 2、有限理性模型 决策者并不是追求最大化的原则，而是满意原则，现实的标准代替了综合理性的模型。 在有限理性决策模型中，决策者不需要穷尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。 有限理性模型的决策步骤 （1）确定问题或目标 （2）决定最低标准 （3）选择一个可行方案 （4）评估这个方案 （5）执行方案 对有限理性模型的评价 有限理性模型对人们的实际决策行为作了比较真实的解释，为政策理论及其实践的发展开辟了一个新的方向； 但是这一模型主要为学术理论而非政策分析服务。 3、渐进模型 它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。换句话说,渐进决策模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。 渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则,积少成多原则和稳中求变原则。 渐进决策模型 渐进模型的特点： (1) 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺 (2) 渐进模型注重研究现行政策的缺陷 (3) 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适 摸着石头过河 对渐进模型的评价 渐进决策模型在政治上比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。 它在理论上和实践上都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。 4、小组意识模型 美国学者詹尼斯提出的一种关于群体不良决策的理论模型。由于参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐氛围作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，造成决策的失误。 对我们的启示是，群体决策和群体凝聚力强不一定有利于优质的决策。 小组意识模型的特点 （1）一致性思维 （2）有倾向性地选择信息 （3）极端化的盲目情绪 （4）对群体的过分自信 （5）很强的群体凝聚力 （6）群体成员的共同性 5、精英分析模型 精英分析模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。该模型认为,民众远离公共决策过程,