第二章行政主体与行政职能解析.ppt

第二章 行政主体与行政职能 一、行政主体：政府 二、政府的行政权力 三、政府的行政职能 一、行政主体：政府 （一）政府的基本内涵 1.政府的一般内涵 广义政府(government)指所有国家机关。包括立法、司法、行政以及一切公共机关。 狭义的政府政府（administration）指一个国家的各级行政机关。 我国政府指中央人民政府——国务院及其领导下的地方各级人民政府。 2.我国政府的基本含义 （1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。 （2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督。 （3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。 （4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。 （5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。 （二）政府的本质：是阶级性与公共性的有机统一。 1.任何国家的政府总是代表和维护统治阶级的利益，都包含着阶级的规定性。 2.政府是阶级性与公共性的统一，是统治阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 （三）政府的基本特点 1.主权性和独立性（主权独立） 2.强制性和约束性（强制约束） 3.执行性和实践性（积极执行） 4.综合性和动态性（综合发展） （四）政府的基本结构 1.政府的外部结构：指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级的不同地域政府间的横向关系。 我国：从纵向上看是五层管理体制 2.政府的内部结构：指同一层级政府内部的分工协作关系。 我国：首脑机构（国务会议）、部、委员会、署、行、司、局、室 在西方，权力意译为“能够”或“具有做某种事的能力” （1）马克思?韦伯认为权力是实现自己意志的能力 （2）伯特兰?罗素认为权力可以定义为有意努力。 （3）罗伯特?达尔认为权力就是影响力。 （4）詹姆斯?麦格雷戈?伯恩斯认为权力=动机＋资源。 在东方，中国对权力的解释 “权者，秤锤也。”①本义（辞海）“权者。铢、两、斤、钧、石，所以称物平施，知轻重。 ②称量。《孟子·梁惠王上》：“权，然而知轻重”。③权力。如掌权；当权；有职有权。 后来的法家著作《管子》也指出：“欲用天下之权者，必先布德诸侯”。这里的权就引伸为制约别人的能力。也就是说中国古代“权”的概念有两个基本含义：一是衡量审度之义，二是制约别人的能力。 中国老百姓对权力的理解 （1）当官就有权：职务权力－－人＋职位 （2）他有真本领：非职务性权力－－人＋能力 （3）有钱就有权：资源性权力－－人＋财富 （4）他是我爷爷：角色权力－－人＋角色 那么如何科学地界定权力的含义呢？ 权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。 二、政府的行政权力 （一）什么是行政权力 1.权力的内涵： （１）权力是一种意志的强力，是以服从为前提的； （２）权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中； （３）权力是一种社会职位的标志； （４）权力的实质是一种价值控制和资源控制 ２.行政权力 　　　行政机关为了执行国家意志，通过一定的手段对全社会进行管理的公共权力。 　　主体：国家行政机构和行政人员 　　客体：各社会团体与公众 　　两者之间是命令与服从关系 行政权力的类型 第一，行政立法权。 第二，总理国务的一般行政管理权。 第三，经济权力，即管理经济事务的权力。 第四，外交权力。 第五，国防建设权。 第六，文化、教育、科技、卫生、体育等方面的权力，简称为文化权，也是行政权不可缺少的内容。 （二）行政权力的基本特征 　1.行政权力的内在特征 　（1）阶级性 　（2）社会性 　（3）渗透性 　（4）有限性 2.行政权力的外部特征 （１）行政权力的运行方向与轨迹 （２）行政权力运行的层次 （３）行政权力运行的时效 （４）行政权力运行的统一 （５）行政权力运行中的权力膨胀 (三)行政权力与其他国家权力的区别 1.行政权力与立法权力 （1）性质区别 （2）范围区别 2.行政权力与司法权力 （1）性质不同 （2）作用方式不同 （3）运行方向不同 四、政府的行政职能 (一)行政职能的基本含义 行政职能是政府为了维护阶级统治、促进社会发展，在社会各领域所承担的职责和所发挥的功能。 需要注意的几个问题： 1．行政职能是国家职能的一部分 2．行政职能≠行政功能 四、政府的行政职能 (一)行政职能的基本含义 a.实施主体：政府机构 　　b.主要内容：管理国