第六讲地方政府职能解析.ppt

第六讲 地方政府职能 一、政府职能的理论分析 （一）政府职能的由来 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知： 公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ; 国家元首; 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关) ; 暴力机关(也称武装力量) 。 曹建明 华政 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 （二）政府职能 1、含义：政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家、社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 理解这一概念需要注意几点： 第一，主体是国家行政机关。 第二，履行必须在宪法和法律规定的范围内进行。 第三，对象的是国家、社会公共事务。 2、政府职能的特点 第一，阶级性（政治性） 第二，权威性（强制性） 第三，多样性（复杂性） 第四，动态性（权变性） 3、政府职能的主要内容 　　第一，政治职能 　　我国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能； ②外交职能； ③治安职能； ④民主政治建设职能。 第二，经济职能 　随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能： ①宏观经济调控职能； ②提供公共产品的服务； ③市场监管。 第三，文化职能 人为 　　我国政府的文化职能主要是： ①发展科学技术； ②发展教育； ③发展文化事业； ④发展卫生体育。 第四，社会职能 　　社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。目前，政府的社会职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障的职能； ②保护生态环境和自然资源的职能； ③促进社会化服务体系建立的职能； ④提高人口质量，实行计划生育的职能。 二、西方国家政府职能的发展演变 1、前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 2、自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。 认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。” 所以“管得最少的政府就是好政府” 。 他对政府的职能作了三点界定： 第一， 保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上的每一个人， 使之不受其他人侵害或压迫。 第三，建设并维护某些公共事业和设施。 具体而言，在自由市场经济国家，“守夜警察”政府职能有五项： 维护主权和领土完整； 制定和实施法律，维持社会基本秩序； 监督合同的执行； 界定产权，保护产权； 维系本国货币的价值。 3、垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。 凯恩斯主义认为，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。 市场失灵：由于市场本身的局限性和缺陷所导致的资源配置低效率或无效率。表现： 第一，外部性问题。 第二，垄断和价格专制。 第三，公共物品的提供。 第四，市场的不完全性和信息的不对称。 第五，不平等问题。 第六，经济运行不稳定。 囚