城市土地与可持续发展讲解.pptVIP

(3)城市土地储备的内涵 第一，城市土地储备是法定行为。城市土地储备属于公共政策的一种，是一种制度。具有强制性、约束性和普遍性。 第二，城市土地储备的目的是促进城市经济的健康发展。城市土地储备首先要从公共利益的需要出发，其次才是土地的经济收益。 第三，城市土地储备是国家行为。需由法定授权或委托的组织实施，个人不能实施城市土地储备。 第四，城市土地储备包括土地收购、储备、出让三个环节。而不是以划拨、出让的方式取得土地。 第五，城市土地储备调节的对象包括公益用地和市场用地。城市土地储备具有稳定土地市场，促进城市经济发展的功能。 第六，城市土地储备的对象是城市土地利用总体规划和城市规划区内的土地。包括待征用的、闲置的、置换的、荒废和到期的土地。 2.实行城市土地储备的机理 (1) 实行城市土地储备的现实原因 国外城市土地储备正是为了解决城市发展过程中日益增长的人口、交通、城市基础设施等与城市用地需求的矛盾而建立的，城市土地储备的目的是为了公共利益的需要。 由于我国城市土地的供应是采用划拨供应制度，土地使用者可以无偿、无限期地占有城市土地。城市土地名义上是国家所有，但实际上已成了单位所有，从而导致了城市土地供应的失衡，土地被低效利用，浪费严重； 同时，也导致了国有资产的大量流失。随着城市的扩张，城市正在一步一步地吞并乡村。为了保护耕地，提高城市土地利用的集约化程度，消化吸收城市大量的闲置