第十二章环境经济政策分析.pptVIP

* F点,两种手段均可采用 QQ2, MMCMTC,选择科斯手段 QQ2, MMCMTC,选择庇古手段 MMC到达最低点L, 然后又回升. L点以后采取什么手段不仅取决于MTC与MMC的比较,还涉及到庇古手段与命令控制型手段的比较 G点以左, Q2QQ4,政府还可以继续选择庇古手段 G点以右,QQ4,由于MMC急剧回升,应考虑采用命令控制型手段 * 市场化程度提高, MTC右移,交点F’, 决定管理手段的临界污染企业数也由Q2移至Q2’,科斯手段的活动区间增加 政府工作效率提高,MMC会下降至MMC’,交点F’’,相应Q2降至Q2’’,庇古手段活动区间增加 市场化和政府工作效率同时提高,新的临界点E,E点和F点所决定的环境经济政策手段的选择区间基本一致,但边际成本由MC0降至MC0’ 努力完善市场机制,提高政府工作效率是值得期望的 科斯手段和庇古手段混合使用 可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。 第四节 环境经济政策的基本功能 环境经济政策具有两种最基本的功能——行为激励和资金配置。 环境经济政策的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。 资金配置功能包括3方面的内容 ： 依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金； 资金的重新分配； 资金的使用 第五节 环境经济政策的类型 经济手段是实施环境经济政策的工具，传达政策意图的载体。经济手段的9大类别 ： 明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； 建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； 税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； 收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境)补偿费等； 罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； 金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； 财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； 责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； 证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 这些经济手段所适用的领域主要包括： ①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国际和全球环境问题； ⑥生产和消费。 第六节 环境经济政策的实施条件 实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备的条件： 比较完备的市场体系 相应的法律保障 配套的规章和机构 相应的数据和信息 影响环境经济政策实施的因素： 政策可接受性 相关政策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策 第七节 中国的环境经济政策 三个领域是 ： 环境污染防治 农村生态和生物多样性保护 自然资源的合理开发与利用 五个层次 ： 中国共产党制定的有关方针和政策 全国人民代表大会制定和颁布的法律 国务院制定和颁布的行政规章 国务院所属部委制定和颁布的规章和政策 地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策 正在执行的环境经济政策 由环保部门执行的政策： 排污收费 排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） 三同时制度 生态环境补偿费 正在执行的环境经济政策 由产业部门执行的政策 ： 矿产资源补偿费 土地损失补偿费 城建环保投资 废物回收利用 育林费 林业基金 行业造林专项资金 造林、育林优惠贷款 正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策： 城镇土地使用税耕地占用税 城乡维护建设税 资源税 资源综合利用 正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策： 综合利用利润留成环保投资 企业更新改造环保投资 清洁生产 环保产业 有益于环境的财政税收政策 银行环境保护贷款合管理部门执行的政策 * 经济学认为环境容量是资源，对环境容量的利用不足或者不利用，是资源配置的低效率和无效率 但是资源的容量有限，对环境容量利用过度甚至损害环境容量，同样也是资源配置的低效率或无效率 对环境容量不足或者不利用，是资源配置的低效率或无效率 环境容量是有限的，对环境容量利用过度甚至损害环境容量，同样是资源配置的低效率或无效率 E点的获取有两类手段:强制执行各类环境法规和以市场为基础的经济手段 * 环境经济政策是以市场为基础,着重间接宏观调控,通过改变市场信号,影响政策对象的经济利益,引导其改变行为。这种间接宏观管理模式,不需要全面监控政策对象的微观活动,降低政策执行成本 2.通过市场中介,把经济有效地保护、改善环境的责任,从政府转交给环境责任者。不是用行政法规强制他们服从,