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我国生态补偿法律制度研究 导师：曹明德教授 作者：王良海 中国-重庆 ．-0 0六年四月 内容摘要 由于生态环境的公共品和公有资源属性，在生态环境养护上搭便车现 象严重。以致长期以来，生态服务和生态产品“无份’或‘‘f氐价”的现象 十分普遍，这严重损害了‘代价付出者”的积极性。反映在现实中是：生态 环境日益恶化和自然资源的极大浪费与破坏。若不从法律制度—匕力口以解决， 会影响我国可持续发展战略的成功实施和“和谐社会’的建设。 生态补偿制度是解决生态环境问题的产物。起初，中外对环境污染治 理多采用政府买单的方式，实际上是把污染者的治理责任转移给了全体纳 税人，既没体现生态环境资源的价值，又违背了社会公平原则，不能有效 遏制生态环境污染和生态破坏。一些环境法学者提出应将生态环境问题的 外部性“内部化”。1972年，经济合作与发展组织(OECD)理事会首先提出 了“污染者付费”，提出由污染者承担治理的费用，很多国家把其确定为环 境法的一项基本原则。该原则在环境法上的具体化、制度化是生态补偿在 法律上的重要表现形式之一。 近年来，国内学者多从生态学、经济学、法学等角度对流域生态补偿、 森林生态补偿等进行研究，已取得一些研究成果，但研究工作还有待深入： 生态补偿的基础理论研究薄弱，仅仅“污染者付费”显然不能解决生态环 境问题；对生态环境价值的认识不足，特别是需要从生态法的角度对生态 补偿制度进行优化设计与安排展开进一步的探讨。本文从生态补偿的概念 出发，对生态补偿的性质、理论基础、构成等进行了分析，目的是希望深 化生态补偿的理论认识，夯实其应对生态环境问题合理性与正当性基础； 其次，对我国现有生态补偿制度的依据进行了梳理；最后，针对现有生态 补偿中法律制度的缺失，尝试着从总体的角度对完善我国生态补偿制度提 供一点自己的思路，并作了初步研究。全文共分为四个部分，约4．3万字， 祈望能为建立和完善我国生态补偿法律制度提供一些参考。 第一部分生态褂偿的一般理论 本部分主要是研究生态补偿及其制度的一般理论。笔者从生态补偿的 定义、立足点、目的、性质等多个角度对生态补偿进行论述，以期对生态 补偿的内涵有所厘清。然后进一步分析了生态补偿制度得以建立的理论基 础和生态补偿制度的构成，为随后进行我国生态补偿制度研究奠下基础。 主要观点：认为生态补偿是出于维护适于人类(也包括整个生物共同体) 生存和发展的良好生态环境的需要，由生态环境的直接、间接享用者，对 生态环境进行必要的保护、修复、建设或基于公平享用公平负担原则，其 就生态环境的受益承担相应义务的一系列行为活动及其制度保障的总称； 生态环境是生态补偿立足点；生态辛l偿具有目的二重性，即实现生态正义 和人类生态利益公平；生态补偿的性质是社会成员享用生态环境资源经济 成本的给付，实质是生态责任和利益的重新分配；生态褂偿制度主要奠基 于现代生态学和经济学理论之上；生态补偿制度的主要内容包含：补偿主 体、补偿对象、补偿范围、补偿方式、补偿标准五个部分。 第二部分我国生态补偿的法律政策依据 我国现有生态褂偿制度的法律和政策依据主要体卿在：宪法的一些概 括性规定、环境保护类法律和资源能源保护类法律中有关养护、污染治理 和开发利用的规定以及一些财政税收优惠政策，该部分研究的目的之一是 对我国生态补偿制度的轮廓有一个清晰的认识，之二是为审视我国现存生 态补偿制度的不足做铺垫。 第三部分我国现存生态补偿制度之不足 分析了现存生态补偿的法律制度缺陷以及政府补偿和市场社会补偿的 地位。主要观点是：现有生态补偿制度存在法律的规定和配套的技术性规 范不足、法律对生态褂偿的规定原则性过强、立法中重视生态补偿费征收 不重使用的规范、补偿标准不明补偿不足责任不清、资源税消费税未体现 出生态环境的价值和消费成本、政府补偿过大市场社会辛I偿不足等问题。 第四部分完善我国生态补偿制度的总体对策 在前面分析的基础上，对建立和完善我国生态补偿法律制度的几个重 要方面提供了自己的思路，并进行了初步研究。主要观点：首先应正确确 立生态补偿的基本原则即可持续发展原则、受益者付费养护或促进养护者 得偿原则、政府主导，充分发挥社会和市场机制作用原