针对新公共管理的公共支出管理问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 20世纪80年代兴起并迅速席卷全球的新公共管理运动，犹如一股清新的风为暮 气沉沉、问题丛生的各国政府改革提供了良好的思路。新公共管理运动以绩效和结 果为导向，针对各国政府管理中存在的种种弊病，无论在制度层面还是技术层面， 都提出了很多有建设性的政策和建议。 公共支出作为公共财政的重要组成部分，20世纪60年代之后，在西方工业化国 家呈现出加速膨胀之势，加上70年代石油危机的爆发，各国政府在财政上普遍陷入 了危机，这也成为诱发新公共管理运动的主要经济原因之一。因此，新公共管理运 动的很多举措都对公共支出管理有很强的针对性。 自20世纪90年代我国从计划经济向市场经济转轨开始，我国的公共支出也呈现 出快速膨胀之势，而且公共支出管理中存在众多问题，因此，借鉴西方国家公共支 出管理的经验并为我所用，避免走过去西方国家走过的道路，对于我们的改革很有 意义。本文正是基于这样的目的，以预算编制、政府会计与财务报告、政府审计为 主体构建公共支出管理技术层面的框架，并对制度层面的框架也进行了一定的讨论， 在框架上对公共支出管理进行研究。 在新公共管理下，预算编制、政府会计与财务报告、政府审计作为公共支出管 理的重要技术工具，虽然在公共支出管理中发挥着不同的作用，但在管理过程中却 是相互融合在一起的，而且其最终目标也是一致的，都是为了保证公共支出的绩效 和结果，因此，理应在框架体系中占有同等重要的地位。 现行技术工具体系的改革和完善应以绩效和结果为导向，逐步过渡到以权责发 生制为基础的产出导向预算编制、政府会计与财务报告、政府绩效审计为主体的新 型工具体系。在改革的过程中，政府会计基础由收付实现制逐渐变革为权责发生制 处于基础和核心的地位，因此，我们的改革应从政府会计基础的改革开始。 关键词：新公共管理；公共支出；技术层面 ABSTRACT the andbewelcomed 1 NewPublic hadtook by Inthe980s．The Managementplace tothe reformideas likeafresh government wh01eworid．Just wind，itprovidedgood whichhad andresults-oriented, countries manyproblems．Byperformance government had forward NewPublic put orthetechnical Management bothinthe level，The system and constructive proposals． many policies has all ofPublicFinance，PublicExpenditure A舭rthe1960s，as i