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房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 使用说明讲解 尤 完 中国建筑业协会副秘书长 教授级高级工程师 管理学博士 一、行业标准施工招标文件出台的意义 1、总结了建设行业发展经验和实践操作中的惯例，对于统一房屋建筑和市政工程招投标的规划和做法，规范招投标资格预审、评标办法、价格结算等环节都具有重要作用。 2、提高了招标文件的编制质量。特别是规定了专用合同条款、技术标准和要求、工程量清单等必须要填写的内容。 3、统一了房屋建筑和市政工程招投标规则，进一步规范了招投标活动。 针对部分招标人利用资格审查的环节，设置不合理的条件排斥潜在的投标人，围标、串通投标以及随意废标、不经评审的低价中标等这些招投标实践中长期存在的问题，在标准招标文件里通过一些具体的量化指标的方式，提供了非常好的实践操作办法。 例如，将招标文件中的所有废标条款集中罗列，使投标人和评标委员会对废标条件一目了然。 二、行业标准施工招标文件的特点 1、充分考虑了与住房城乡建设系统有关法规文件的衔接，符合房屋建筑和市政工程施工招标和资格预审活动的特点。 2、总结了招投标实践中的一些经验和做法，对资格预审、评标、合同预算、工程款支付等环节进行了引导和规范。 3、修订完善了住房城乡建设部以往的房屋建筑和市政工程施工招标示范文件。 4、对原九部委的2007版标准招标文件存在的一些与行业发展特点不相适应之处进行了补充和完善。 三、标准施工招标文件使用说明 1、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》(以下简称“行业标准施工招标文件”)是《标准施工招标文件》(国家发展和改革委员会、财政部、原建设部等九部委2007年56号令发布)的配套文件，适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程的施工招标。 2、《标准施工招标文件》第二章“投标人须知”和第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”是《行业标准施工招标文件》的组成部分。《行业标准施工招标文件》的第二章“投标人须知”、第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”均直接引用《标准施工招标文件》相同序号的章节。 3、《行业标准施工招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“／”标示。 4、招标人按照《行业标准施工招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。 （注意：在所有媒体上发布的招标公告内容必须完全一致。） 5、《行业标准施工招标文件》第二章“投标人须知”正文和前附表，除以空格标示的由招标人填空的内容、选择性内容和可补充内容外，均应不加修改地直接引用。填空、选择和补充内容由招标人根据国家和地方有关法律法规的规定以及招标项目具体情况确定。 6、《行业标准施工招标文件》第三章“评标办法”分别规定了经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。招标人选择使用经评审的最低投标价法的，应当在招标文件中明确启动投标报价是否低于投标人成本评审程序的警戒线，以及评标价的折算因素和折算标准。招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人根据有关规定和招标项目具体情况确定。本章所附的各个附件属于示范性内容，提倡招标人根据实际需要作选择性引用。 第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明或者以附件方式在“评标办法”中集中列示投标人不满足其要求即导致废标的全部条款。 7、《行业标准施工招标文件》第四章第一节“通用合同条款”和第二节“专用合同条款”（除以空格标示的由招标人填空的内容和选择性内容外），均应不加修改地直接引用。填空内容由招标人根据国家和地方有关法律法规的规定以及招标项目具体情况确定。 8、《行业标准施工招标文件》第五章“工程量清单”是示范性内容，但是，除以空格标示的由招标人填空的内容外，提倡招标人不加修改地直接引用。招标人也可以根据本行业标准施工招标文件、《建设工程工程量清单计价规范》、招标项目具体特点和实际需要编制，但必须与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接。 9、《行业标准施工招标文件》第六章“图纸”由招标人（或其委托的设计人）根据招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”相衔接。 10、《行业标准施工招标文件》第七章“技术标准和要求”也是示范性内容，但是，其第一节“一般要求”