十一五期间协调空间开发秩序和调整空间结构的相关问题研究.pdf

2005年1月 中州学刊 Jan．2005 Academicof NO．1 第1期(总第145期) Journal Zhongzhou “十一五期间协调空间开发秩序和调整空间结构的相关问题研究 刘 勇 (国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部，北京100010) 摘 要：区域经济协调发展是任何期望走向发达国家行列的发展国家必须经过的历程。在我国国民经济进入全面 建设小康社会的崭新阶段，实现经济内部的协调发展(包括产业之间、地区之间和城乡之间的和谐发展)、经济与社 会之间(人与人之间)的和谐发展以及经济与自然之间(人与自然之间)的和谐发展，将成为这一阶段我国国民经 济和社会发展的重要目标之一。 关键词：“十一五”；空间开发秩序；空间结构 中图分类号：F127 文献标识码：A “十一五”时期(2606年到2010年)，我国国民 协调我国空间开发秩序和 经济发展将进人地区差距开始缩小的“转折点”范 调整空间结构的基本原则 围，我国地区协调发展进程将从此迈出实质性步伐。 在这种形势下，如何因势利导，制定出符合我国经济 1．以人为本的原则 社会发展阶段，既能有效促进我国整个区域经济全 地区协调发展最终是以人均经济指标来判断 面、健康、稳定和快速发展，又能有效控制地区差距 的，因此，地区和空间协调发展第一个具体的原则就 继续扩大，确保区域经济协调发展目标实现的、符合 应该是以人为本原则。以人为本原则落实到空间开 现代市场经济体制要求的一系列区域经济协调发展 发上，就是要坚持优先开发人口和城镇分布密度较 政策来，就成为思考“十一五”时期我国区域经济协 高的地区，抓住空间经济的主要环节和主要矛盾。 调发展基本思路的重要任务和出发点。 要以人口和城镇分布为经济布局的根本依据，实事 区域经济协调发展的核心是，在区域经济普遍 求是地确定空间开发的顺序，合理调整空间结构。 发展和空间市场一体化逐步形成中，如何协调好空 经济布局决定于人口和城镇的分布，而人口和城镇 间开发秩序和调整好空间结构，以实现地区经济发 的分布主要决定于腹地条件(即腹地条件——人口 展的效益与公平之间的和谐统一，实现国土的均衡 和城镇的分布——经济布局)。影响人口和城镇分 发展的目标。也就是说，要根据各地区具体的发展 布的腹地条件包括三个要素：水热气候条件是否有 条件和区位比较优势，选择各种不同的适合各自区 利于人类居住和活动、地形是否平坦便于人们通行 情的发展道路，并按照各地区的功能、特点和可持续 以及是否接近交通便利的海岸线等，由此形成了人 发展的潜力(指各种环境要素的经济和人口容量) 口和城镇主要集中分布于地球表面的沿海地区、平 确定合理的空间开发秩序，建立和谐的空间结构，以 原地区和水热条件优越的地区的基本格局。从而决 最终实现地区间共同富裕的局面。 定了人类的经济活动也主要布局于这些地区，特别 收稿日期：2004—1l一10 作者简介：刘勇，男，湖北武汉人，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员。 26 万方数据