十年磨剑--北京市城市供水水质监测网发展历程.pdf

·老总论坛· CITY AND TOWN WATER SUPPLY 编者按 ：本文作者胡波同志现任职务是北京市水务局供水排水管理处处长。十数年来，他始 终工作在北京市政供水管理部门，更亲身经历了北京市城市供水水质监测网自2002年的创建和 网络运行管理至今10多年的全部过程。要系统而权威地总结北京市供水水质监测网的成长历程， 实在是非其莫属。尤其通过这一总结，侧面反映出该市在市政管理改革中政府监管行为的转型， 以及北京市的供水事业方面发生的深刻变化，使文章信息量倍增。 十年磨剑 ——北京市城市供水水质监测网发展历程 北京市水务局　胡波 提要：供水安全涉及公众健康、社会稳定，事关国家安全战略。供水水质作为供水安全的重要指标， 不仅是评价供水企业的质量标准，更是政府主管部门实施有效监管的监督标准。对供水企业实施公开、公正、 公平、严格的水质监测是国内外政府主管部门的一项主要职责。 北京市供水水质监测网自 2002 年组织筹建，2005 年开始运行。迄今已走过了十余年的发展历程，其 中各种酸甜苦辣，百味丛生。该网由 1 个中心站、12 个区县水质监测分站组成，覆盖全市所有区县。当初 一个个只能检测十余项日常参数的水厂内部简陋化验室，逐步成长为具备国标常规 40 项全部指标检测能力， 可为社会各界提供水质检测服务的独立实验室。这些成就的取得，得益于宁瑞珠、冯一谦、王佩玲、樊康 平等我市供水行业老一辈专家的无私奉献，得益于市技术监督局、财政局等委办局的鼎力支持，得益于市 供水协会的精心组织、严格管理。更得益于各监测站人员不懈努力、钻研拼搏，才使得我市供水行业水质 监测水平得到了全面提高，赢得了行业话语权，受到住建部及国内同行的肯定与认同。 本文对北京市供水水质监测网的发展历程做一简要回顾，并对今后水质监督工作提出一些个人观点， 供大家参考。 一、组建背景情况 1999 年北京市政府实行机构调整，撤销了市公用局，将原市公用局对市自来水公司的管理职能分别划 归至市市政管委和市国资委。同年 8 月，原北京市自来水公司转制为北京市自来水集团有限责任公司（以 下简称“市自来水集团”）。市国资委作为市政府资产管理部门，对市自来水集团行使出资人的监管职责， 城镇供水 NO.4 2015 1 CITY AND TOWN WATER SUPPLY ·老总论坛· 负责考核企业资产保值增值；市市政管委作为行业主管部门，负责监督管理市自来水集团供水正常运行、 确保水质安全及优质服务。2004 年，市政府再次调整机构职能，成立市水务局，将市市政管委的供、排水 行业管理职能划归于市水务局。 随着部门调整和供水企业转制，长期以来形成的政府对企业“大包大揽”的家长式管理模式终止了， 对供水企业的资质认证审批也取消了。取而代之的是对整个供水行业施行行业监管。这种监管模式的改变， 从观念、思想及工作方式上都带来不小的困惑。首先是观念上的转变。改革前政府对企业的管理基本上属 于行政式管理，从人事任命、资金使用、生产计划安排甚至到工青妇组织，都在主管部门的日常管理中。 而改革后，企业资产交由市国资委监管，人事任命权划走了，企业要自负盈亏，进入社会这个市场环境中。 政府与企业间的角色定位关系面临转变，政策、法规和规范性管理需要加强，涉及企业经营方面的事务要 放手，这一紧一松之间的尺度和界限正是行业主管部门需要面对的新思考、新形势、新变化。其次是监管 体制上的转变。过去习以为常的行政管理制度取消了，行政管理手段废止了，行业监管需要建立新的模式， 面临的困境是相应的法律、法规不健全，监管手段、队伍缺乏等等。 就在我们思索如何适应新的工作要求，寻找行业监管突破口的时候，2002 年联合国技术援助项目《中 国城市供水水质督查体系》提供了契机。2001 年 12 月 5 日，建设部城建司发函《关于组织申报 UNDP 技