县级政府财政差距及差距因素分解——基于七省的实证分析.pdf

2009年lO月 经济与管理 Oct．，2009 and 第23卷第10期 EconomyManagement Voi．23舶．10 ●经管论坛 县级政府财政差距及差距因素分解 ——基于七省的实证分析 殷瑞锋 (中华人民共和国农业部管理干部学院，北京102208) 摘要：利用GE指数和基尼系数测度出我国7个省份所有县级政府2000—2005年的地区财政差距，这种整体差距 *-fix分解为组内差距和组间差距、省内差距和省间差距。其差距因素分析表明，省内县级政府的财政差距不客忽视， 税收返还扩大了县级政府财政差距，一般性转移支付、原体制转移支付和专项补助缩小了县级政府的财政差距。 关键词：县级政府；财政差距；GE指数；省内差距；省间差距 中图分类号：F812．4 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)10--0019--08 文选取我国七省内所有县级政府为样本，以2000— 一、引言 税收和转移支付收入是当前县级政府预算内 Entropy，GE)指数和广义熵因素分解法等工具考察 收入的主要来源。1994年分税制改革划分了中央和 了样本县财政差距的表现，旨在回答以下问题：中 地方的财政收支范围，规定由各省具体制定省以下 央和地方财政体制和省以下财政体制对县级政府 财政体制。总体看来，现期省以下税收划分仍具有 财政差距的平衡效果如何?农业县财政差距和非农 行政集权和财政包干的色彩，并形成财权向上级政 业县财政差距是否有不同的表现?在县级政府各项 府集中、事权向下转移的倾向(阎坤，2007)。在不改 税收和转移支付项目中，哪些项目扩大了财政差 变事权的条件下，上级政府纷纷通过转移支付手段 距，哪些项目缩小了财政差距? 来弥补基层财政支出缺口。1999年县级总支出的 本文的结构安排如下，第二部分介绍研究采用 40％来自于转移支付，而国家级贫困县甚至高达 的方法和数据来源；第三部分采用不同的指标分别 61％(陈锡文等，2002)，2005年县级总支出的42．93％ 测算了样本总体、农业县和市辖区的财政差距，并对 来自于转移支付。 结果进行了分析；在此基础上，第四部分采用因素分 2002年后农村税费改革和取消农业税进一步解法衡量各收入项目对县级政府财政差距的相对贡 缩小了县级政府财政能力，为了推行改革，保证目 献率和绝对贡献；第五部分是结论和几点启示。 前财税体制的平衡运行，中央增加了“农村税费改 二、方法和数据 革”和“缓解县乡财政困难”转移支付。这些转移支 付在缓解县财政支出压力，特别是“保工资、保运 地区财政差距一般以地区人均财政支出差距 转”方面发挥了较好的作用，但均等化目标受到忽 表示。县级政府一般预算收支平衡表中，总收入包 视，基础教育、公共医疗等服务的地区差距日益明 括本年收入(R1)和总收入下平衡部分(R2)两部分： 显，在某些地区出现了上学难、看病难等问题。 本年收入包括当年的税收和部分非税收入，总收入 目前对省级财政差距研究较多，对全国县级政 下平衡部分包括政府间补助收入、上年结余和其它 府财政差距研究较少。县财政差距可以分解为省内 未包括在本年收入中并增加收入的部分。总支出包 差距和省际差距．这与各县财政状况不仅牵涉到中