北京市镇村产业集聚区土地一级开发问题与对策研究.pdf

雹誓蟹猫圈 ／／＼ 型兰堕塑墼 北京市镇村产业集聚区土地一级开发问题与对策研究 类淑霞①，②张伟① (①北京城市系统工程研究中心，北京100089；②中国农业科学院农业经济发展研究所，北京100081) 摘要：北京市镇村产业集聚区是北京市产业体系的重要组成部分，担负着城市产业转移、促 进农民就业增收和加快城乡一体化进程等任务。本文主要就北京市镇村产业集聚区的土地一级开发 流程展开研究，并梳理存在的问题，提出一级开发政策建议，为北京市产业用地规范化发展提供技 术支撑： 关键词：镇村产业集聚区 土地一级开发 问题对策 土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业 聚区的土地一级开发流程展开研究，并梳理存在的问 对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进 题，提出一级开发政策建议，为北京市产业用地规范 行统一的征地、拆迁、安置、补偿．并进行适当的市政 化发展提供技术支撑。 配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一 平”、“五通一平”或‘‘七通一平”的建设条件(熟地)， 一、北京市镇村产业集聚区土地一 再对熟地进行有偿出让或转让的过程…。土地一级开 级开发流程 发是城市规划和产业发展用地的前提。 镇村产业集聚区在土地开发过程中大部分是以 北京市镇村产业集聚区是指建立在乡镇或村地域 T业用地进行一级开发申报，土地一级开发具有既定 内的二、三产业集中地，是镇村企业集聚发展的空间载 的程序，在申报过程中要符合年度的工业用地储备计 体，包括“十五”时期后陆续建成的村工业大院和乡镇 划：其他程序与房地产土地一级开发流程基本一致(图 工业小区，以及2005年北京市农委确立的农民就业基 1)。 地。镇村产业集聚区一般位于城区边缘的城乡结合部， (1)原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政 集聚发展了相互关联的企业和机构，是一种通过集聚 府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级 作用带来积极意义的外部经济的产业体系，是农村实现 开发申请。 “保增长、保民生、保稳定”的主要途径[2]。 (2)市国土局受理申请并进行土地开发项目预 北京市镇村产业集聚区是北京市产业体系的重要 审： 组成部分，是市级以上开发区的必要补充，担负着城市 (3)通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托 产业转移、促进农民就业增收和加快城乡一体化进程 市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实 等任务，但是与北京市级以上开发区相比，由于发展水 施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的 平不同，其土地一级开发程度也不一样，表现出了不同 范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成 于其他开发区的特点，本文主要就北京市镇村产业集 本、土地收益、开发计划、实施方式等。 基金项目：北京博士后科研活动经费资助(2012zz一39) 收稿日期：2013_4—15 第一作者简介：类淑霞(1972一)，女，博士，副研究员：主要研究方向为土地资源管理： 固《2013年第7期 万方数据 ·型三堕塑堕塑／＼＼■重冒蚕困团嗣 (4)编制了开发实施方案的项目参加由市国土局 是否达到合同的要求；根据委托合同支付相应土地开 会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门的联 发费或管理费；纳入市土地储备库