制度能力在水污染治理中的作用——珠江广州段与泰晤士河伦敦段的治理比较分析.pdf

第32卷第1期 热带地理 V01．32。No．1 2012年1月 TROPICALGEoGRAPHY Jan．，2012 of onRiverPollution RoleInstitutional Controland Capacity thePearl ACase between Riveron Section Comparison Guangzhou on andtheRiverThamesLondonsection (制度能力在水污染治理中的作用——珠江广州段与 泰晤士河伦敦段的治理比较分析) YUYuan喻远 SW72AZ London，London ImperialCollege 摘要：在对珠江广州段与东江、西江、北江的部分地段及广州市水务局、猎德污水处理厂、猎德村居民和英 国泰晤士河等实地调查、资料分析的基础上，对珠江广州段近年污水治理与泰晤士河伦敦段两次成功治理进行 比较、综合分析，提出制度能力对中国水污染治理的作用与意义。制度能力是针对解决某一具体事物而综合相 关各个层面因素形成的能力。文中从规划、科研、体制、公众参与、立法五个方面总结了伦敦的经验，以期为 广州治水提供借鉴。分析了广州治水过程中的制约因素，包括地方政府权力过大，以GDP为政绩的最主要考 核指标，体制上有缺陷(多头管水，各主管部门不能很好配合)，法律不完善，公众参与不足，环境信息不透明 等；认为广州水污染治理的一个主要制约因索是制度能力的不足。提出解决问题的几点对策建议：加强各水主 管部门之间的沟通；制定全面的水污染治理规划；利用各种渠道实时公布水环境信息，做到信息公开透明；加 强对公众的环保教育，包括对环保官员自身的环保教育，提升公众对环保的参与水平等。研究表明：广州治理 珠江过程中，深刻显示出加强制度能力的必要性，制度调适在可持续治水发展中的必然性；借鉴治理泰晤士河 的经验，在于尽快形成系统的水污染处理行政框架、加强信息公开和公众参与，逐步提升符合中国国情的治水 制度能力。 关键词：制度能力；水治理；珠江；泰晤士河 ofinstitutionalinwater Abstract：Thisworkis to therole investigate capacity pollution prepared RiverOil sectionistheareaof controland inChina．In Pearl Guangzhou management particular,the the thecase ofRiverThamesonLondon orderto themain study，with study section，in identify and the of obst