加入WTO后对哈尔滨水务管理体制的思考--在市委理论中心组的发言.pdfVIP

加入!# 后对哈尔滨水务管理体制的思考 ———在市委理论中心组的发言 赵 登 峰 水务管理主要涉及五个方面的问题：一是管理体制、二是投资政策、三是水价机制、四是水法 规体系、五是水环境保护等。我个人认为，管理体制是水务管理的框架，投资政策是水务管理的 基础，这两个方面是水务管理的前提和核心层面。因此，这里我侧重谈一下管理体制和投资政策 两个方面。 ! 水务一体化的必要性和紧迫性 随着社会主义市场经济体制建设步伐的不断加快，特别是中国加入 #$ 后，水务行业向社 会资本和外资全面放开，水务行业已无可选择地面对整个国际市场，地区性的垄断局面已被打 破，中国水务市场成为国内外资本角逐的焦点。水务产业正逐渐向集团化、跨区域集约经营模式 发展，未来数十年间，中国水务行业将面临重新洗牌的局面。 人类进入二十一世纪，我们居住的地球正面临着严重的水危机，如果不采取适当行动，这种 危机将会愈演愈烈。追本溯源，现在的资源危机归根结底是由于我们不适当的水管理引起的。 众多发达国家的成功经验表明：水务一体化管理体制，是符合水循环规律、有效保障水资源可持 续利用的先进管理模式，是克服水资源短缺和污染危机的最终选择。 我市现有的水资源管理体制，是将防洪、灌溉、供水、排水、节水、污水处理、污水回用等涉水 事务的管理职能，分别交给水利、供排水部门、城建、市政、环保等不同部门负责，实行多部门分 割管理。这种管理体制，造成管水量的不管水质、管水源的不管保护、管供水排水的不管治污、管 治污的不管污水回用。水资源利用与保护的统一属性被人为分割、肢解，不仅违背了水循环的自 然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用以及水资源保护等一系 列环节的合理价格体系和经济调节机制。 我市有大小河流 条，大中小型水库 座，其中大型水库 座，中型水库 座，小型水库 !% !’ !’ !(% 座，水资源总量为!) * !+, -% 。水资源是我市快发展大发展的基础支持系统，是具体落实市委 提出努力快发展全力建小康振兴哈尔滨的物质基础。如果不能按水循环系统规律进行实质性的 水务一体化，则整个水资源量控制、水环境保护、水资源价值核算和水价体系及统一的管理法规 制定就无法科学合理。举一个水价例子，我在南水北调办公室工作时候，曾经有一个计量水价的 概念，就是有一个基础用量，超过基础用量部分采用超出平价的价格。但是经调查社会对此不理 解，后来我提出一个概念就是调峰水价：这和电价格体系比较相似，就是分三种价格，即基荷水 价、腰荷水价和峰荷水价。基荷部分为基本使用量部分为平价水，腰荷部分为超量部分价格略高 些，峰荷为调峰水量部分价格最高。这样定的水价容易让社会接受，因为这与社会熟悉的电价体 系相似。三种水价符合社会不同收入群体的结构分布，对普通收入阶层能够满足基本的用水量， 对较富裕阶层也能接受腰荷水量的水价，对富裕阶层则能满足高消费的需求。 另外，哈尔滨市所辖八区十一县都已成立水务局，这些区县水务局职能都包括供排水和水环 境，现在与市水务局管理发生职能缺位。如不能尽早形成市水务局完整的一体化水务，则给全市 的水务管理造成困难。 综上所述，如果没有水务一体化管理制度，那么如何分配水量，如何按不同的需求和用量来 制定水价则成为空谈，建设节水型社会的目标也将成为泡影，建设生态环境城市更无从谈起。从 目前我市发展战略来看，松北区的开发，群力、利民等开发区，“哈大齐工业走廊”的建设等都涉及 配水问题，没有水务一体化的前提，城市发展无法有效保证，企业发展的成本都无法测算，有可能 一些企业上马以后马上就会面临缺水的压力而使生产不足或被迫停产，这将影响整个哈尔滨快 发展大发展的战略部署。因此一个科学合理的水务管理体制则是管理好水的一个必要前提，水 务一体化势在必行。 那么我就国际比较成功的管理模式重点谈一下水务管理体制。 ! 水务管理体制 ! # 国外主要水行政管理模式 目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一 种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部的成功经验和法国的成功经验基础上。美国 的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商。 ! # # 美国模式———水市场模式 美国水资源开发管