地方政府推动经济增长财政激励的重新解释.pdf

第10卷第4期 广州大学学报(社会科学版) V01．10No．4 of Science 2011年4月 JournalGuangzhouUniversity(SocialEdition) Apr．2011 地方政府推动经济增长：财政激励的重新解释 陈 健 (中国社会科学院经济研究所，北京100836) 摘 要：在解释中国的经济改革和经济增长中，原先的“维护市场的财政联邦制”强调地方高 的边际财政分成对地方促进市场化改革的重要作用，但分税制改革改变了这种认识。主张中央集 权下晋升锦标赛作用的学者强调即使地方财政激励很低，晋升的激励也足以保证地方按照中央要 求努力发展经济。文章讨论了晋升激励存在的一些局限，认为其作用可能被高估了，并对分税制后 地方政府推动经济增长的财政激励做了前后一致的解释。 关键词：地方政府；财政分权；锦标赛；财政激励 中图分类号：F062．6 文献标识码：A and 企上更有利。Jin，QianWeingast的实证研究发 一、引言 现HJ，在中国的财政包干制时期，中央政府对财政包 干的承诺是有效的，并且，地方政府的财政支出与财 在探讨改革开放以来，中国经济保持高速增长 政收入之间的相关度是十分紧密的，地方高的财政 原因时，中国的经济分权化改革被广泛认为是最主 边际分成也促进了非国有部门的发展。 and 要原因之一。QianWeingas提出了“维护市场的 照此理解，地方高的财政边际分成比例，以及财 财政联邦制”【lJ，指出中央对地方的财政分权给予 政收支紧密挂钩，是地方对发展当地经济具有热情 了地方财政分成，地方因此获得的收入决定了地方 的关键因素。不过，中国的中央地方财税关系并非 财政的支出，并且，这种财政分成是随着地方税收而 一成不变，特别是分税制后削减了很多地方的正式 增加的，使得地方能从当地财政增长中获得大部分 财权，税收分成比例即使在考虑进中央税收返还的 收益。这也就刺激了地方推动当地经济增长以增加 情况下也还是降低了④。朱恒鹏的研究表明”J，即 财源的努力。给定中央只给政策不给资源，即地方 使在分税制改革以后，地方的财政支出水平仍主要 财源不依赖于中央的转移支付，地方会倾向于采取 取决于当地的经济发展所能获得的财政收入水平， 市场化改革，如放宽非国有部门的进入，减少税费和 中央的转移支付基本就没有改变过这点。但前一个 审批，维护市场秩序，良好的司法保护等。这种亲市 因素所受到的冲击仍然会对地方政府的热情产生重 and 场的做法也被Frye Shleifer称为政府对非国有大影响：毕竟一件事情的成果被别人拿走更多的时 and 企业的“帮助之手”[2 Weingast指出¨。，候，积极性就不再有那么高了怕J。正因为如此，陈 3。Qian 财政联邦制还有助于减少软预算约束这一计划经济 抗、Hillmam、顾清扬认为¨J，分税制改革后地方也失 的长期问题，因为在地方有财政创收积极性下，把财 去了推动经济增长的积极性，相反，还要从原来对市 政用于基础设施建设来吸引外资比用在弥补亏损国 场的“帮助之手”转变为“掠夺之手”，加大各种摊派 收稿日期：2011-02-26 作者简介：陈健，中国社会科学院副研究员，博士，从事政治