我国优化开发区域和重点开发区域划分研究.pdfVIP

[主体功能区问题研究】 我 国优 化 弓卜发 区域 和 值宣点 弓卜发 区戈戈划 分 月开究 .陈龙桂，，高国力“ (1.国家发展和改革委员会 国土开发与地区经济研究所资源环境室; 2，国家发展和改革委员会 国土开发与地区经济研究所区域经济室，北京 1仪x)10) 内容提要:本文采用单一指标多阶段逐级评价方法、目标一条件一因素约束评价法和分类分级评价法等科学方法，以七个步骤 构成技术路线，选择地级单位作为基本区域单元，对国家层面忧化开发和重点开发区域的划分方法进行探索。 关键词:优化开发区;重点开发区;划分方法 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003一416I(20o71o2一0018一06 1.优化开发区域和重点开发区域的基本界定 分布范围，优化开发和重点开发是针对其总体的主要功 国家 “十一五”规划纲要中对于优化开发和重点开 能来说的，不应该也不可能排除其内局部区域被再细分 发区域的相关论述是:“优化开发区域是指国土开发密 确定或划分为禁止开发、限制开发等其他性质类型区。 度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域”，“重 国家 “十一五”规划纲要提出推进形成四类主体功 点开发区域是指资源环境承载能力较强、集聚经济和人 能区，其中对于限制开发和禁止开发区域的界定相对明 口条件较好的区域。”首先，优化开发区域和重点开发 确，而对于优化开发和重点开发区域的划分和界定并不 区域都是在国家未来经济发展过程中发挥特殊地位和 明确。本文采用单一指标多阶段逐级评价方法、目标一 作用的地区。这是国家对优化开发区域和重点开发区 条件一因素约束评价法和分类分级评价法等科学方法， 域的定位，也是优化开发区域和重点开发区域主体功能 综合考虑区域经济发展条件、发展水平、资源环境承载 发挥的关键所在。因而，优化开发区域和重点开发区域 能力、在国家未来经济发展中的地位和作用等因素，提 是对国家未来经济活动发展有着重要影响的地区，是其 出由以下七个步骤构成的技术路线，选择地级单位作为 经济活动总量对全国经济活动总量贡献度较大的少数 基本单元，重点对国家层面优化开发和重点开发区域的 特别重要地区。其次，优化开发区域和重点开发区域之 划分方法进行探索。 间的区别主要表现在对全国未来经济发展贡献、经济发 2.选择重要的区位和交通干线 展水平、资源环境承载能力等三个方面，前者对全国未 影响区域经济发展条件的地区有很多，国内外对区 来经济发展贡献相对较大、经济发展水平相对较高、资 域经济发展条件进行定量评价的研究成果也很多，多指 源环境承载能力相对较弱;后者对全国未来经济发展贡 标加权综合评价方法是这类研究成果中应用得最多、最 献相对较小、经济发展水平相对较低、资源环境承载能 普遍的方法。影响经济发展条件的因素很多，这些因素 力相对较强。第三，就一般而言，作为国家意义上的优 和经济发展之间的关系精确量化很困难，多指标加权综 化开发区域和重点开发区域，其在地域空间具有较大的 合评价权重的确定科学性直接影响到定量评价结论的 18 鬓 研究(总第二期) 科学性和成果的使用性。相对于多指标加权统合评价 点开发区域对国家经济发展贡献较大，其区域的地区生 方法，部分研究成果中使用的方法简便实用。(1)用区 产总值就应该具有较大的规模。优化开发区域和重点 域的个别或少数自然特征来反映区域经济发展条件，如 开发区域是由一个或多个作为区域经济重心的城市和 《统筹区域发展研究》(王青云等，2004年)中根据海拔 与其有着密切关系的周边地区构成的重要地区(区 高度和年平均降水量划分保护区、控制区和发展区。域)，对优化开发区域和重点开发区域经济活动规模的 (2)用个别社会经济指标来表征区域经济发展条件，如 要求应该反映在对区域重心城市经济活动规模要求方 美国经济分析局(见课题研究综述研究部分，袁朱)确 面。 定经济地区时用报纸发行和通勤流量来表征区域经济 对城市地区生产总值规模排序，并用人选区域经济 发展条件。基于研究条件和基础所限，在已有经济发展 重心城市地区生产总值应占全国一定比例这个指标，确 条件研究成果的基础之上，本研究将经济发展条件固化 定经济重心城市经济活动最小规模的方案，