开创现代农业生产新格局研究--基于对农村开发扶贫的审视.pdfVIP

２０１４年４月 中州 学 刊 Ａｐｒ．，２０１４ 第４期（总第２０８期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．４ 【三农问题聚焦】 开创现代农业生产新格局研究 ———基于对农村开发扶贫的审视 钱 　 津 摘　 要：自改革开放以来，中国进行了卓有成效的农村开发扶贫工作，取得了巨大成就。 《国家八七扶贫攻坚计划》 的实施，使得中国政府确定的到２０世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。 这同时标志着中国 农村的扶贫开发工作已经完成了历史使命。 下一步，对于农村人口的生活贫困应纳入各地的城乡一体化社会保障 体系解决，对于农业生产的落后要以建设现代农业的方式改变，不能再延续旨在维持和巩固小农生产结构的开发 扶贫工作。 由此，将开创中国农村建设的新局面。 这是当前中国经济发展中的头等大事，需要国家相对集中财力 给予最大力度的支持和保障。 关键词：开发扶贫；城乡一体化；现代农业；中央财政；地方财政 － － － 中图分类号：Ｆ３０４．５　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１４）０４ ００４２ ０６ 　 　 三农问题是中国经济发展中的重大问题。 开发 改革开放的春风吹起，很快驱散了笼罩在神州 扶贫又是三农问题中的头号重大问题。 在中国即将 大地上的特大贫困阴霾。 自１９７８年之后，中国农村 建成全面小康社会之际，如何重新认识开发扶贫问 的贫困人口数量急剧下降。 到１９９４年３月，国务院 题应是当前思想推进和政策调整的核心与关键。 需 制定和发布了《国家八七扶贫攻坚计划》这一关于 要对此做出新的认识，根据变化了的情况积极地进 全国扶贫开发工作的新纲领。 “八七”的文字含义 行政策方面的调整，本文拟就此作出初步的探讨。 是指：当时，全国农村还有８０００万贫困人口没有解 决温饱问题，国家总动员力争再用７ 年的时间（从 一、开发扶贫已完成历史使命 １９９４年到２０００年）给予基本解决，即到２１世纪初 在“文革”结束的时候，当时全国人口１０亿人， 基本消灭中国农村的贫困问题。 并以该计划的公布 其中农村绝对贫困人口２．５亿人，平均每４ 个中国 实施时间为标志，将全国的扶贫开发工作引入最后 人中，就有 １个种地人家的人吃不饱饭。 开发扶贫， 的攻坚阶段。 实施这一攻坚计划表明，自改革开放 迅速解决中国农村贫困人口的吃饭问题，是当时中 以来，国家在全国农村范围内开展了有组织有计划 国社会面临的头等重要的大事。 为此，除了取消政 的大规模扶贫工作取得巨大成效，到２０世纪９０ 年 社合一的人民公社制度，启动改革开始实行的农村 代初已经实现了从救济式的扶贫向开发式扶贫的重 家庭联产承包制之外，国家还专门成立了负责全国 要转变。 国务院《国家八七扶贫攻坚计划》规定了 扶贫工作的机构，确定了农村人口贫困线和享受政 扶贫攻坚的奋斗目标：“一是到本世纪末，使全国绝 策优惠待遇的贫困县，积极组织开展了全国范围声 大多数贫困户年人均纯收入按 １９９０年不变价格计 势很大的扶贫工作。 算达到５００元以上， 扶持贫困户创造稳定解决温饱 － － 收稿日期：２０１３ １２ １０ 作者简介：钱津，男，中国社会科学院经济研究所研究员（北京　 １００８３６）。 ４２