少数民族地区连片开发扶贫模式的实践与反思——以帕森斯AGIL功能分析模型为工具.pdfVIP

2013年3月 voL 云南民族大学学报(哲学社会科学版) 30。No．2 of 第30卷第2期 J0umalYlm瑚n M缸．2013 NI出∞auti髓I『njve槲ty(SocialSci蛐嘲) 少数民族地区连片开发扶贫模式的实践与反思 ——以帕森斯AGIL功能分析模型为工具 高 飞 (华中师范大学社会学院，湖北武汉4300r79) 摘要：近5年的。连片开发”试点工作表明，连片开发扶贫模式对于解决贫困问题是行之有效的，试点区域面 貌也有了很大改观。但是，由于少数民族社区的贫困现状、致贫原因、经济社会文化模式、减贫与发展需求均具有自 身的特殊性，连片开发的扶贫模式在实施的过程中也存在一些困难和挑战。以帕森斯AGIlJ功能分析模型作为工具， 在实地调研所获经验资料的基础之上，反思连片开发这一扶贫模式，可以发现，连片开发扶贫模式实施过程中，存在 着人与自然双向关系的扭曲、资源部门相互划块的限制、原子化小农分散经营的制约、现代性与现代技术的盲从等4 个外部系统与社区精英流失，内生发展动力不足、文化素质偏低，自主脱贫意识淡薄、自我认同较弱，社区参与理念 缺乏、劳动力过荒化，人力资源供给困难等内部环境之中存在的问题，同时，少数民族地区的连片开发扶贫需要尊重 当地的地方性知识以及唤起性别的视角。 关t词：连片开发扶贫模式；AGIIJ模型；外部系统；内部环境 【中圈分类号】c913．7 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867x(2013)02一00r73一∞ 还在加剧，区域、群体、城乡之间收入差距仍在扩 一、问题的提出 大，因此，中国的扶贫开发仍然任重而道远。在扶 改革开放30多年来，中国的发展始终围绕两 贫开发面临的诸多挑战中，少数民族地区的贫困问 个问题展开。一为如何启动发展?二是如何实现共 题及其扶贫有效性成为重要挑战之一。 同发展?事实上，中国发展可以大体划分为“三 作为中国特色扶贫开发道路中形成的“六大 波”：第一波是沿海城市设立经济特区的发展；第 扶贫模式”之一的连片开发模式，不仅受到政府 二波是武汉、重庆、长沙、成都设立经济试验区内 的高度评价，而且也被冠之以中国扶贫开发工作实 地城市的发展；第三波为偏远和贫困地区的发展。 践中的重要创造的美誉。所谓“连片开发扶贫”， 时至今日，第一波发展已经呈现出清晰的轨迹，并 指的是在贫困乡村集中连片的区域，根据扶贫开发 且取得举世瞩目的成就。第二波发展和第三波正处 规划和现代农业发展规划，围绕促进区域经济发展 在实践与探索之中，成为政策与理论研究的重点与 和增加贫困人口收入目标，以发展优势特色产业为 难点。其中，偏远和贫困地区的发展尤为关键，直 重点，制定整村推进和连片开发的规划，通过1— 接关系着中国是否能够实现全面小康社会。中国在 2年的实施，改变区域贫困面貌，提升自我发展能 保持经济持续稳定增长的同时，实施有组织有计划 力。与此同时，社会各界对其扶贫效应也寄予了非 大规模的扶贫开发，取得了举世瞩目的减贫成就， 常大的期待。2007年以来，以贵州晴隆科技扶贫 得到国际社会的高度赞誉。但是，由于中国实行的 经验和广西东巴凤地区连片开发经验为基础，中国 是与国情相适应的扶贫标准，相对比较低，因此， 在中西部22个省份共135个县开展了“县为单位、