行政组织学探析.pptVIP

第六章行政组织决策 前言 组织决策直接影响到组织的效率甚至生存，因此，决策理论是组织理论的基本构成要素。 第一节 决策的基本要素 决策就是个人或群体为实现其目的，制定各种可供选择的方案并决定采用某种方案的过程 一、行政决策的概念与类型 （一）行政决策的概念 行政决策是一个组织为达成任务和解决问题就若干可能的行动与方法做出抉择的过程。 （二）行政决策的分类 1.根据决策目标涉及到规模和影响程度 战略决策和战术决策 2.根据决策问题的复杂性 程式化决策和非程式化决策 3.决策条件和可靠程度 确定决策、风险决策和不确定决策 4.根据行政管辖权限 国家决策、地方性决策和基层决策 5.根据所要实现目标的数量 单一目标决策和多目标决策 二、行政决策的要素 1.决策信息； 2.政治权威； 3.决策主体； 4.公共问题； 5.决策环境； …… 第二节 理性决策过程 （一）理性主义决策的特点 1.力图理解当下社会中所有被接受的各种价值并赋予每一种价值一个相对的权重； 2.发现所有可选择的政策方案，考察每一个方案的所有后果； 3.计算各个选定的方案在机会成本方面对其余备选方案的可能影响； 4.选择一个在社会价值成本-收益的比较重最具有效能的方案； …… 理性决策的相关理论 一、公共选择理论； 二、公共产品供给理论； 三、技术评价理论； 一、公共选择理论 公共选择（public choice）理论是一个用经济学的理论、假定和方法来研究非市场决策（公共决策）问题的研究领域。 主要内容 （一）什么是公共选择理论； （二）公共选择的内容和性质； （三）公共选择理论的兴起； （四）公共选择理论的研究特点； （五）主要结论； （一）什么是公共选择理论 1.公共选择理论含义的考察 （1）[美]詹姆斯·麦吉尔·布坎南 公共选择理论是政治上的观点，它把经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。 （2）[美]丹尼斯·谬勒 公共选择理论可以定义为非市场决策的经济学研究，或者简单的说，是将经济学应用于政治科学，研究的主题是政治科学的主题，然而方法论则是经济学的方法论 。 2. 总结 3.公共选择与私人选择的区别 （1）场所和方式不同； （2）遵从的原则不同； （3）结果指向性不同； （4）市场竞争性质不同； …… （二） 公共选择的内容和性质 1.公共选择的内容 （1）公共项目的种类； （2）成本分担方式； （3）公共项目的规模； …… 2.公共选择理论的性质 公共选择理论是新制度经济学的一个重要组成部分。公共选择的制度保障： （1）公共决策透明化制度： （2）公共决策权力制度； （3）公众参与途径制度； （4）公众参与保障制度； …… （三）公共选择理论的兴起 1.公共选择理论的创立过程 （1）1948年，[英]邓肯·布莱克出版著作《论集体决策原理》，为公共选择理论奠定了基础； （2）1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克出版《赞同的计算》（The Calculus of Consent）一书，标志着公共选择理论正式确立。 2.理论渊源 （1）社会契约论（霍布斯、洛克等，19世纪）； （2）政治自愿交易学说（[瑞典]维克塞尔，《财政理论研究》，1986）； （3）公共产品理论（[瑞典] 林达尔：《公平的赋税》，1919 年）； （4）国家模型理论（[意]公共财政学派，马可、普维尼、潘诺隆等）； （5）投票理论（18-19世纪孔多塞、博尔达等）； …… （四）公共选择理论的研究特点 （1）“经济人”假设； （2）方法论上的“个人主义”； （3）交易政治学； …… ? （五） 主要结论 1.选民理性的无知 在一个民主政体里，由于选民间有着理性的无知（rational ignorance）现象，政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。 2.政府管制难题 虽然政府的存在纯粹是为了提供公共利益给广大民众，但却有可能有许多利益团体出于私利而进行游说活动，推动政府实行一些会带给他们利益、但却牺牲了广大民众的错误政策。 二.公共产品供给理论 主要内容： （一）公共产品含义的界定 （二）公共产品的分类 （三）公共产品的供给 （一）公共产品含义的界定 1.公共产品含义的考察 （1）萨缪尔森的定义 公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；二每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 （2）奥尔森的定义 任何物品，如果一个集团X1，…，Xi，…，Xn中任何一个人Xi能够消费他，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费 ——《集体行动的逻辑》 （3）布坎南的定义 任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提