第1章+政府预算概述祥解.pptVIP

* 我国现行复式预算情况 四套账本中最核心的是公共财政预算，规模超过10万亿 政府性基金预算主要是政府性基金收入和支出，政府性基金预算规模在2万亿左右 国有资本经营预算为央企和地方国有企业上交利润收入和支出，不到1000亿， 今年新增的账本为社保基金预算 2、基数预算与零基预算 （一）基数预算 基数预算又被称为增量预算，是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，据以测算预算年度有关收支指标，并编制预算的方法。 基数预算的优点:方法简便易行 缺点：基数的科学性难以保证；增 加额度难以确定 （二）零基预算 零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要，以零为基点重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 零基预算的优缺点： 不受到以前年度影响 但是并非所有项目都能使用 而且浪费人力物力 3、投入预算与绩效预算 （一）投入预算 投入预算是指预算编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。投入预算的主要目的是使预算符合财务管理的要求，所以也称为合规性预算。 投入预算的优点：保障预算规范化 缺点：不重视产出，会产生浪费。 （二）绩效预算 1、绩效预算的定义 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况 ——美国总统预算办公室 1950年 4、按照预算作用时间划分---年度预算和中长期预算 年度预算。即从每年1月1日起至同年12月31日止，把日历年度的起止日期作为预算收支的起止日期。 目前采用年度预算的国家最多，包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等国家。 中长期预算 中长期预算。即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就会跨越两个日历年度，即从某年某月某日起至次年某月某日止，我们称之为中长期预算。 中长期预算包括： 四月制。从4月1日起至次年3月31日止为一个财政年度的国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家； 7月制。从7月1日起至次年6月30日止为一个财政年度的国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚等国家； 10月制。从10月1日起至次年9月30日止为一个财政年度的国家主要有：美国、泰国等国家。 跨年制除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家采取较特殊的起止日期. 如土耳其的预算年度是从3月1日起至次年的2月28日止； 伊朗的预算年度是从3月21日起至3月20日止； 埃塞俄比亚的预算年度是从7月8日起至次年7 月7日止。 三、平衡预算、赤字预算、盈余预算 按对经济的调节作用，编制预算的思路可以分为平衡预算、赤字预算和盈余预算。 技术上说，预算的收支应当是平衡的。如果收入大于支出，那么预算结余会转入下一年度；若支出大于收入，产生赤字可以通过发行等额公债来弥补。 平衡预算，指预算的一种状态，收支平衡，政府推行中性不干预经济政策。 赤字预算，为了刺激经济可以安排赤字预算，来扩大消费或投资。 盈余预算，为了紧缩经济可以安排盈余预算，来减小消费。 第三节 现代预算制度的产生 国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物 一、早期政府预算（资本主义产生以前） 中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，政府预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。 1．缺乏独立、统一的财政收支计划； 2．国家财政收支的决定没有法定程序； 二、西方国家预算的产生 1832年，英国国会通过法律，规定财政大臣每年必须向国会提出全面“财政收支计划数”，由国会审批。现代意义上的政府预算制度真正建立。 预算产生的条件： 1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因； 2.加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因； 3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。 三、旧中国政府预算的形成 1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年(宣统二年)起试编政府预算 四、新中国政府预算的产生 新中国成立之后，在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：“建立政府预算决算制度”。 1949年12月12日在中央人民政府第四次会议上，财政