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男女退休不同龄制度的宪法学思考 张步峰 摘 要 我国1978年规定的男女不同年龄退休制度，如今遭受违宪质疑。对基于性别而进行分类的立法规制的 审查，其基准宜采用 严“格的合理性审查基准”。据此，规定女性比男性早退休的手段与实现对女性的保护的目 的应存在实质性关联。然而由于立法事实的变化，如今这两者之间不仅不存在实质性关联，反而会导致一种 逆“反差别”。而且，与规定刚性的男女退休不同年龄制度相比，存在更加宽松的规制手段来达到同样的保护女 性的目的。因此，我国的男女退休不同龄制度存在违宪的嫌疑，应及时加以修改。建议在原则上统一男女退休 年龄的基础上，允许女性根据自我情况选择提前退休。 关键词 退休年龄；劳动权；男女平等；审查基准 作者张步峰，法学博士，中央民族大学法学院讲师。 引言— 男女不同年龄退休制度引发违宪质疑 最近几年，我国一直实行的男女不同年龄退休 以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10月28日 制度，由于一些女性同胞质疑该制度歧视女性，从 向湛河区法院递交了民事起诉状。法院审理认为， 而引发了社会各界的广泛关注和讨论。例如2006 周香华对已满55岁且参加工作年限满 10年并无争 年首都师范大学出台的 首《都师范大学教职工退休 议，依照国务院 关《于安置老弱病残干部的暂行办 管理规定》中明确规定： “我校干部，凡男年满60 法》的规定，符合办理退休手续的条件，被告建行 周岁、女年满55周岁的均须按规定办理退休手 平顶山分行以此为据为其申报退休的决定符合现行 续”。结果该文件在该校广大女教师中引发了强烈 国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其 的不满，女教师们认为这是一种在退休问题上对女 办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原 性的歧视。[1] 则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支 而且，也已出现女性要求男女同龄退休的司法 持。[2]我国法院并无违宪审查权，因此，男女不同 案例，如周香华案。生于1949年 10月的周香华退 年龄退休制度是否违反宪法上的男女平等原则，这 休前任建设银行平顶山分行出纳部副经理。2005 年 1月，建行平顶山分行以周香华已达到法定退休 个广受关注的热点法律问题在周香华案中并没有得 年龄为由，通知其办理退休手续。周香华认为自己 到解决。 应和男职工同龄退休，单位要求 自己55周岁退休 根据媒体报道，男女不同年龄退休制度正面临 的决定与我国牢法和法律的有关规定相抵触 ，命予 修改。在2008年 10月下旬召开的第三届中国劳动 首《都师大终结男女同龄退休，女教师认为歧视》，载2007年4月29日 《中国妇女报》。 [1] 张春阳、马红梅：河《南女工要求男女同龄退休权案宣判，原告败诉》，载中国法院网h[2]ttp:///news/legality/2006/2-8/ 13-28-10-1.shtml,2008年11月20访问。 论坛上，国务院相关部门透露正在酝酿在条件成熟 上，呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知 的情况下延长劳动者的法定退休年龄，将男女退休 识分子与男性同龄退休。[4] 年龄同时延长至65岁。[3]相关部门正在考虑改变目 那么，我国现行的男女不同年龄退休制度究竟 前男女不同年龄退休的现状，主要不是基于法制上 是否违反宪法上的妇女平等权呢？这个问题 目前依 的理由，而是作为应对我国社会 “老龄化”趋势的 然云雾笼罩，本文将对此展开分析，提出一孔之 一种政策措施。2009年4月，全国人大常委会副委 见。 员长、全国妇联主席陈至立，在北京调研的座谈会 一、男女不同年龄退休制度的实定法依据及其立法原意 一（）实定法依据