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内外航道投资模式比较 刘银芬 武汉理工大学 liuyinfen@126.com 【摘要】本文简单介绍了国外航道建设融资模式及我国目前航道建设融资模式，分析了国外 航道融资建设的启示，并从三个主要方面对国内外航道融资模式作了详细比较分析。 【关键字】航道 投资 模式 进入新世纪的今后几十年，是中国经济和社会发展的重要时期，内河航运也面临着新的 发展机遇和挑战。预计到2020 年，内河航运需求将翻一番，对运输时效和质量的要求越来 越高。当前，中国内河航运虽然取得了较大发展，但基础设施仍然比较薄弱，与其它运输方 式相比，发展相对滞后；与发达国家相比，有较大的差距，还不能满足国民经济和社会发展 的要求。当务之急，分析对比国内外航道投资模式，寻找恰当的投融资模式，确保建设资金 的投入是保证航运健康发展的要素之一。 1. 国外航道建设投融资模式[1][3] （1）美国[2] 作为国家交通基础设施建设的一部分，内河航道的建设和维护费用一直由联邦政府承 担，且不偿还投资。发展内河航运，建设现代化航道网是美国政府的国策。到1985 年为止， 国会用于航道网建设资金已经超过800 亿美元，其中还不包括 1974～1986 年建成的田纳西 —汤比格比运河投资20 亿美元。在基本建成世界上最发达的内河航道网络以后，美国开始 使用其它筹资方式，如征收商业运输船舶燃油税。 （2）德国 德国十分重视航道建设，所有航道的管理是联邦政府的职能，因此涉及航道建设、航道 设施维护和管理的资金全部由国家负担，征收的航道使用费全部上缴国家财政，再由国家拨 款作为航道建设资金的主要来源。据资料记载：德国上世纪 60 年代每年用于内河航道建设 费用3～4 亿马克，70～80 年代，全国每年基建投资约为 1000～1500 亿马克，其中用于航 道新建工程的投资虽然增至7～8 亿马克，但仅占全国基建投资总额的5 ％～7 ％，远远不能 满足航道建设资金的需要。 为筹集更多建设资金，德国广泛使用贷款建设航道。其一般方式是以建设项目为主筹建股份 公司，其中国家和地方政府、企业、财团均可认股，然后由项目公司负责贷款筹建。航道建 设项目（包括养护费用）经联邦政府批准后，资金来源主要由联邦政府和地方政府财政拨款， 国家给予无息贷款。如德国莱茵—美因—多瑙公司就是以建设项目为对象的股份公司。 （3）法国 法国航道的规划、建设和维护以及航运管理等均由国家交通下设的法国航运局统一负 责。该局的资金主要来源于国家财政，其次来源于地方政府和自身收费。法国对内河建设的 投资主要来源于运输部的 大型工程专用基金”，1976～1980 年间共投资7.82 亿法郎，1984～ 1988 年间投资额高达40～50 亿法郎。但由于建设资金需求面临和国家财政能力有限的矛盾， 因此法国政府采用多种投资方式，其主要集资方法有三种：①国家授权工程建设公司向工程 所在地方政府、公共团体、公司等发行债券。如为开发罗纳—莱茵运河，国家向沿河企业、 公共团体及受益地区政府摊派股票或要求提供赞助投资。②受益地区提供赞助性投资，投资 量取决于受益地区的面积和人口。③工程所在地的财团提供贷款。