公共治理下的上海市经济适用房制度研究正文资料.doc

摘要 从1998年开始，经济适用房制度随着“房改”的启动在全国各地迅速兴起已累计了多年的经验基础，在解决中低收入家庭住房问题与保障他们居住权利方面取得了不错的成效。本文通过对公共治理下经济适用房制度的研究，对中国与新加坡这两个国家在经济适用房政策上所取得的成果与不足进行对比分析，借鉴美国最佳案例得出经验与启示。针对上海展开了实证研究，详细分析了我国经济适用房制度在实施过程中所取得的成就与不足，并在此基础上提出了相应的政策优化建议，主要包括共有产权房，限价房,人头补贴等对策。 关键词：经济适用房，公共治理，上海 Abstract Since 1998, affordable housing has become more and more popular across the country with the policy of housing reform. It has accumulated experience of many years and achieved great success in the field of solving the housing problems of low-income families. The study is concerned about the policy of affordable housing from the point of public governance, then it takes contrast with China and Singapore. The thesis launches a lot of empirical research for the city of Shanghai, and discusses the achievements and problems of affording housing in our country. Finally it gets the corresponding optimization suggestions. Keywords: affordable housing, public governance, Shanghai 目录 1.引言 1 1.1研究背景与意义 1 1.2研究方法 1 1.3相关概念的界定 2 2. 我国经济适用房制度概况 4 2.1我国的住房保障制度经历的的四次变革 4 2.2我国住房保障制度成功的方面 5 2.3我国经济适用房制度存在的问题 5 3. 国外住房保障制度对我国的启示 8 3.1新加坡组屋制度 8 3.2美国混居政策 10 4. 上海经济适用房制度发展状况与成效分析 12 4.1上海住房制度发展历程 12 4.2上海经济适用房制度现状分析 13 4.3上海经济适用房制度取得成效 14 5. 上海市经济适用房制度中存在的问题分析 15 5.1界定指标模糊不清 15 5.2政府监管不力与职能缺失 15 5.3住房公积金覆盖率低 16 5.4价格限制引发边缘化和贫困化 16 6. 优化上海市经济适用房制度的对策建议 17 6.1共有产权房的开发与利用 17 6.2限价房制度的使用 18 6.3从“砖头补贴”向“人头补贴”的过度 20 7结论 22 参考文献 24 致谢 25 1.引言 1.1研究背景与意义 住房是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，解决好社会低收入阶层的住房问题，是城镇住房问题的难点和重点，也是政府的重要职责和住房政策的主体目标。由于经济适用房在我国住房供应体系中占据着重要的位置，因此对经济适用房制度及其现实执行情况的研究就显得十分必要。 我国的经济适用房制度始于1994年，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》首次提出建立以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系。2004年4月《经济适用住房管理办法》由建设部、国家发改委等部门颁布施行，对新形势下经济适用房政策加以规范，指导各地经济适用住房管理。经过这十多年的政策实施，在满足城镇广大中低收入居民住房需求方面发挥了积极的作用，不仅使许多中低收入家庭实现了多年的住房梦想，改善了住房条件，更是极大地促进了我国房地产业的发展，在一定程度上刺激了消费、拉动了内需，为我国国民收入的增长做出了一定的贡献。 但是我国的经济适用房制度，无论从理论研究上还是从实践发展上都与发达国家相类似的公共住房理论及实践有一定的差距，随着经济通用房的开发、建设并不断投入市场，一些政策性弊端就逐渐暴露出来，对经济适用房市场的发展造成诸多负面影响。如果不针对经济适用房所产生的问题提出切实有效的完善方案，那么，则有可能影响公平原则的实行以及我国经济适用房等住房保障制度为基础的住房保障体系的顺利实施