国有资产流失问题的原因及对策！.doc

国有资产流失问题的原因及对策 摘 要 国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，是国民经济的支柱。国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位然而目前我国国有资产流失的现象十分严重不仅数量巨大,而且影响恶劣现在如何加强对国有资产的管理和监督防止国有资产流失的问题,已成为国有企业改革和发展的中心任务。本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨，该篇论文出发点既是对国家财产的保护意识，意义在于让大家认识到国有资产的安全有待大家共同去维护，可以维持国家利益。 【关键词】国有资产 流失 产权交易 激励机制 国有资产是国家得以存在国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。1．国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速增长是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。据有关部门统计目前我国国有资产总额约十多万亿元每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元且呈递增态势其中大部分是企业国有资产，这已经成为困扰社会主义市场经济改革与发展的一个日益严重的问题。因此加快国有资产管理体制改革强化对国有资产的监管建立约束机制预防国有资产流失是经济管理工作的重要2．所谓国有资产流失主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失改革开放以来，国有资产有了很大的增长规模在迅速扩大国有经济在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。但是，对这样庞大的国有资产在资产经营、管理和监督中还存在着一些突出的问题。很明显的一点是国有资产流失现象严重。一些国有企业在实行承包、租赁、股份制改造和民营化等的改制过程中以各种方式低估或低价转让国有资产在出售国有资产时，不是在市场中公开进行而是私下交易有的甚至一卖了之或把国有资产直接量化到个人。一些国有企业在实行市场经济改革中，由于不善经营，造成了较大的经济损失和效益流失。党的十五大以后股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供保证。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失,据国家体改委与财政部估计,仅年国家应得的收益流失约亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。从相对单一到多渠道、多方位。具体表现在：巨额有资产持续不断地流向大大小小腐败群体、自留地、小金库；流向一些企业滥发钱物、滥列成本、克扣利润形成的非制度收入；流向企业经营管理队伍中蛀虫、巨囊的私囊；流向一些依附在国企肌体上的私营企业中违法经营者的吸血盆；流向社会上那些专门靠权力和暴力的不法之徒设下的坑、蒙、拐、骗的陷井从小流量到巨额流失。以钻企业转制、监督管理机制不健全的这些巨贪每人从国企侵吞和给国家造成损失的资产少则数万元，多则千万元。国企资产的流失，不再是跑、冒、滴、漏，而是可能冲毁国家经济长堤的凶猛逆流；不再是挖几块墙角砖，而是可能撼动国库基石。流失的形态从对消费资料的占有扩展到对生产资料的占有。现实中，拥有一定特权的领导干部，充分利用职务之便，想方设法为自己谋取私利。他们有的让具有人身依附关系的亲信执掌企业人、财、物大权；有的为亲属办企业提供便利；有的将自己所能支配的国有资产进行体外循环；有的借租赁、承包、项目投标、兼并、破产、拍卖、重组、担保、抵压之名，将国有资产偷梁换柱制造流失者从单边谋定自动演变为多边合谋联动。党内与党外、党政与企业、司法部门与中介机构中执掌国有资产所有权、监管权、经营