《实施卫生及植物卫生措施协定》法律问题的分析研究.pdfVIP

内容摘要 Oil ication the 《实施卫生与植物卫生措施协定》(AgreementAppl of and SanitaryPhytosanitary 协定乌拉圭回合谈判的一个重要成果，是保证国际贸易顺利发展的一个 重要的多边贸易规则，是多边贸易体制的一个新的框架。它规定了各成员 应用动植物卫生检疫措施的权利和义务，为每一成员方提供了一套有关食 品安全和动植物检疫的国际规则，也为成员方在其境内制定和实施相关的 措施为保护人类、动物和植物的生命希健康，为防止因病菌侵)＼或传播而 造成的危险，为防止因有关添加剂、污染物、毒素或致病菌而产生的危险 及其他损害提供了法律上的依据。但是，随着关税化程度的降低及农产品 单一税制的产生，许多国家特别是发达国家越来越多地利用卫生与植物卫 生措施(以下简称SPS措施)来限制农畜产品的进口，这样SPS措施就成 为某些国家为了保护本国的农畜产品市场而运用的一种隐觳陛很强的技 术壁垒措施。同时，涉及食品安全和动植物有害生物的检疫措施不同于一 般的技术性贸易措施，有着特殊性，因此其也为贸易保护主义者提供了规 避非歧视原则的手段。在实践中，我们如何正确适用((SPS协定》所确定 的原则，真正实现((SPS协定》的宗旨为众多理论界和实务界的学者和专 家们所关注． 本文试图从((SPS协定》产生的背景、内容和宗旨阐释其存在的必要 性，对其在具体案件适用中所引发的问题进行分析，并结合我国目前的 SPS措施实施现状分析我国目前存在的问题，而后提出相应的对策．文章 共分为四个部分． 的背景； SPS措施的法律构成；((SPS协定》的主要内容及((SPS协定》 与相关协议的比较。((SPS协定》主要是用来规范各国所采取的SPS措施， 使其在不构成对国际贸易造成变相限制的合理的限度内实施。其产生的背 景源于科学技术的发展，全球经济的—体化和国际贸易壁垒的肆虐．由于 各国经济，科技及文化背景的差异，并加之关税不断降低，许多国家特别 是西方发达国家为了避免本国的产品遭受国外产品的冲击，纷纷实施非关 税壁垒即技术贸易壁垒。这在很大程度上限制了国际贸易自由化的健康发 展，引起社会各界的广泛关注．为了保护人类、动植物的生命和健康，早 种措施的滥用对国际贸易自由化构成了严重威胁。在东京回合谈判期间， 签署了《技术贸易壁垒协定》，由于其侧重于适用除动植物卫生检疫措施 之外的技术法规、标准和合格评定程序的制定与实施，在实际运用中具有 很大的局限性。因此，国际社会强烈呼吁建立一个可以用来规制SPS措施 的协定，最终在乌拉圭回合谈判期间，达成了((SPS协定》。这也是国际 贸易发展史上的一个重大举措。 规制的对象、范围、方式的特殊I陛，因此它有自己特有的基本原则，即科 学证据原则、协调一致原则、风险评估和适当保护水平的原则。它们是各 成员国制定和实施SPS措施的根本依据。正是凭借这些基本原则使((SPS 协定))有了自己的生存空间而独立于其他协定之外，并对SPS措施的规制 提供了法律依据和可操作性．但是，由于世界经济发展的不平衡及贸易保 护主义的作祟，使得这些基本原则在适用过程中对其的把握产生了许多分 歧。科学证据原则侧重于任何成员国在采取相关的SPS措施时，必须依据 充分获得的科学证据。其证据必须具备科学性，充分陛，从而能够证明其 采取的措施具有必要性。如果不具备这样证据或者证据不充分，不具备科 学性，则不能采取该措施或取消该措施。协调一致原则则注重各成员国之 间的协调与一致，在采取相关措施时，各成员国要加强协调，并且，各成 员国协调的依据应一致：即以现有的国际标准、指南或建议，这择：减少贸 易分歧，避免贸易摩擦，又利于国际贸易的正常发展。风险评估与适当保 护原则关注进口国与出口国的利益--V-衡。在国际贸易中，进口国关注进口 产品的检验检疫，希望能够最大程度地减少各种疾病和危险，而出口国 则希望能够最大程度的出口本国的商品，因而希望相关检验检疫措施能够 尽可能的宽松。所以，为了协调进口国与出口国的利益，一方面既要加强 对风险的评估，避免给进口国的人民、动物和植物带来危害，另一方面也 要照顾到出口国的利益，不得无科学理由的任意提高标准，限制他国货物 的进口。这三个原则中，科学证据原则居于首要地位，协调一致原则和风 险评估与适当保护水平原则是对