公众参与地方立法若干问题研究摘要.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 13 公众参与地方立法若干问题研究* 作者：方世荣 李志翀 钱学峰 发布时间： 2006-10-19 来源：《公法评论》第三卷 内容摘要：公众参与地方立法是保障地方立法充分反映民意并具有科学、合理性的一种制度，目前在我国已得到较广泛的推行。文章提出并论证了我国公众参与地方立法应遵循的立法公开、便民、平等参与、充分自由表达意愿以及参与最大化与实效等原则；细致分析了参与主体中需加以区分的利害关系人、专家和公共利益关系人等三种类型；具体划分了公众可参与的立法规划制定、草案制定和提交以及草案审议等三个重要环节。在此基础上提出：不同主体在立法各环节中的参与方式应有不同，参与方式的设计应当适合中国的国情，特别是要通过建立有效的媒体沟通制度、改革立法听证制度以方便公众参与，对于专家参与则需从制度上加以完善。 关键词：公众参与??地方立法??参与主体??参与环节??参与方式 ? 制定良法是实行依法治国、建设社会主义法治国家的首要环节，而立法充分听取广大社会公众的意见和建议，实现立法的民主化则是保障良法制定的一个重要途径。目前我国已有许多地方逐步形成了以听证会为主要方式的公众参与地方立法制度，如浙江、江西、四川、上海、广州、深圳等省市都相应制定了立法听证的条例、规则、办法等。公众参与地方立法是指在地方立法机关在制定地方法规的过程中，吸收广大社会公众参与立法过程,广泛听取意见和建议，以保障地方立法内容充分反映民意并具有科学、合理性的一种制度。公众参与地方立法制度在我国虽得以较广泛的推行,但有关参与原则、参与主体、参与环节及参与方式等问题的理论研究尚待深入，本文试就此提出一些见解。 一、公众参与地方立法的原则 公众参与地方立法作为一项法律制度，其应当确立自身的基本原则，因为法的基本原则“是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系或法律部门的神经中枢”。 HYPERLINK /gfpl/gfpl/vol3/200610/10954.htm \l _edn4 \o [1]这些基本原则是能集中体现公众参与立法的目的和价值，贯穿于参与活动过程起着指导、规范作用并保障其具有科学性、合理性和有效性的基本原理和根本性准则。 根据公众参与地方立法的理论和现实基础，国外公众参与立法的相关先进制度和我国地方立法行之有效的经验，我们认为公众参与地方立法应遵循以下基本原则： （一）立法公开原则 政务公开是现代法治国家的一个基本要求，主要指国家机关的立法、决策、实施及其过程向社会和民众开放的制度。它是实体公正和程序公正共同的基本标准和要求，也是实体有效、程序正当的关键。从立法本身来讲，我国立法活动公开是由我国国家的根本性质决定的。人民是国家的主人，法是人民意志的体现，人民当然有权了解国家机关的立法决策并参与立法活动。就公众参与地方立法而言，立法公开是必要性条件和前提性条件。知政是参政的前提，地方立法活动如果不公开，公众不了解地方立法的立法意图、原因和内容，不了解参与的方式和途径，自然就无从参与，更无法在地方立法过程中发表意见、维护自己的权益。立法公开作为公众参与地方立法活动的首要基本原则，其至少有如下要求： 1．地方立法的信息公开。立法信息公开是指地方立法的相关信息除涉及国家机密的之外，都应向社会公众公开，让社会了解、知情。立法信息公开包括：立法的计划、立法的目的、立法的依据、立法的基本内容等等。 2．地方立法的过程公开。过程公开要求地方立法的主要环节要公开，让社会了解立法的程序和具体进度，具体包括地方立法规划环节的公开，地方立法准备环节的公开，地方立法草案草拟环节的公开，地方立法草案审议环节和通过、公布环节的公开等。 3．公众参与的方式和途径公开。公众参与的方式和途径公开是指所确立的参与方式、方法和途径向社会公开，让社会公众知晓自己应当如何参与。社会公众参与立法不是立法机关对某些特定对象的恩赐，而是广大社会公众应有的权利，因而参与不能是立法机关对部分人的选择和非公开化的个别性告知，参与方式、方法和途径应当固定化和制度化，并向全社会公开，以保障全社会的广泛参与。 （二）便民原则 便民原则是立法为民、保障立法民主化在立法活动中的具体体现，也是保障公众有效参与立法的重要条件，公众参与立法时如果不便捷，费时、费力、费工则将极大地影响他们参与的积极性，也浪费了立法资源。便民原则要求在整个地方立法活动过程中为公众参与提供便利条件，具体包括： 1．地方立法相关信息的公开要方便公众。立法信息应以公众最容易获取的方式公开，如在电视普及率高的地区，就应考虑采用电视媒体传播立法信息，方便公众足不出门就可获取。再如，立法信息公开应使用简明易懂的语言，方便公众理解。 2．立法的具体参与方式在设计上要便民。这要求尽量