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2009年全市重点调研课题论文
前言
燃油税是指政府对燃油、燃气在生产、销售或零售环节征收的专项性质的税收。目前世界各国的道路税费体制普遍实行“燃油税”,我国从1994年开始提出开征燃油税的动议至今已十余年。1997年《中华人民共和国公路法》出台,提出以燃油附加费替代养路费。1998年10月,国务院提请全国人大审议的《中华人民共和国公路法》修正案草案,将燃油附加费改为燃油税。2000年,国务院有关部门制订了交通和车辆税费改革实施方案,同年10月经国务院批准发布。2009年1月1日江西省实施燃油税改革, 除1989年我省已经停止征缴的水运客货运附加费外,再取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费和水路运输管理费。并于2009年2月21日在全国率先取消现有的政府贷款的83个二级路收费站;其中就包含鹰潭市公路管理局的天禄收费站和流口收费站。
燃油税改革的意义在于:一是可从根本上治理公路“三乱”,促进社会公平,充分体现“多用路多负担,少用路少负担”的原则;二是有利于促进节能技术研发,节约资源,减少环境污染;三是使道路建设和维护获得稳定的资金来源,促进交通运输事业的发展。 改革是利益的调整,燃油税改革会触及包括交通在内的多个部门的利益。那么,燃油税改革,究竟会给公路管理部门带来哪些影响呢?本文就燃油税改革对公路管理部门带来的影响进行分析,并提出相关的对策建议,供参考。 一、有利因素 (一)可以解决交通行业交通规费征收难的问题,能为公路建设和养护筹集更多的资金。 燃油税改革的实施,将燃油税并入油价,由税务部门统一征收,使征收办法变得更为简单,降低了偷逃税的机率,确保了交通规费征收的最大化,大大降低了人为因素引起的税费减免,以权谋私、多收少报等现象都将得到遏制。另外,燃油税改革充分体现了“多用路者多缴税、少用路者少缴税、不用路者不缴税、过度用路者缴重税”的公平原则,提高了公路使用效益。 海南省“燃油税费改革”燃油附加费收入不仅没有减少,反而大幅增加。海南省在1994年1月1日开始征收燃油附加费(养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一),改革前海南的四费收入一年约2.2亿元,改革后的1994年就高达4.5亿元,现在每年可收取十多亿元,为公路建设和养护提供了可靠的资金保障。
(二)公路建养资金纳入财政预算使其管理更加科学和规范
燃油税纳入预算管理以后,公路设施维护、建设和行政管理资金,将按照资金分配和使用相分离,管理和监督相结合的原则,财政部门根据公路养护计划和公路建设投资计划,负责编制预算和拨付资金,并实行财政集中支付,公路部门负责资金的使用,审计部门负责对资金使用情况进行审计监督。各职能部门各司其职,互相制约、相互监督,公路建设和养护资金管理更为科学和规范。 (三)政府职能部门的融资力度加强
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