《环境评价案例分析》.docVIP

环境影响评价 前言 环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 　　环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可变化。 　　一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件： 　　(1)基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估， 　　(2)对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较； 　　(3)生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性； 　　(4)包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序； 　　(5)及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 　　环境影响评价分：环境质量评价、环境影响预测与评价、环境影响后评价 环境影响评价的功能:判断功能、预测功能、选择功能与导向功能　　按照对象分为：建设项目环境影响评价，规划环境影响评价，战略环境影响评价；( S t r a t e g i c E n v i r o n m e n t a l Assessment， SEA)是指对政策(policy) 、计划(plan) 、规划(program) (简称3P) 及其替代方案的环境影响进行规范、系统和综合的评价过程[ 1 ]。1 9 6 9 年，美国的《国家环境政策法》首次将环境影响评价列入法律制度。1997 年欧盟发布了《战略环境评价导则》，并要求其成员国最迟在1999 年底以前执行。我国于2003年9 月1 日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中特别强调了战略环境评价，这标志着我国的战略环境评价已到了实践应用阶段。 1、战略环境评价的内涵 战略环境评价系统主要包括：评价者、评价对象、评价目的、评价标准和评价方法等。 评价者:是指SEA 的主要责任人或组织, 包括行政机构评价者、司法机构评价者、研究机构评价者、公众评价者等, 为评价方案的制定提供参考依据。 评价对象: 指评价区域内, 对生态环境有重大影响的战略、规划等。 评价目的: 是对评价对象在评价区域内有可能造成的生态环境的影响, 结合区域情况,利用战略环境评价相应的预测模型、损害函数和评价模式进行整体评价,以得出评价结 论。 评价标准:包括评价指标体系和基准值。评价指标体系主要有环境指标、经济指标、社会指标、资源指标等4 个子层次,每个子层次又进一步划分。基准值主要是按性质可以分为定量和定性两种。定量基准值可以通过现行的环境标准值、背景或本底值、类比情况等来确定, 定性基准值用人们可以接受的水平来描述。 评价方法: 评价者根据评价标准,预测环境效应与环境 影响的函数关系和战略环境影响的费用效益分析,将评价对象对一定区域内生态环境的影响做出整体评价,以达到评价目的,为可持续发展战略的决策提供环境依据 2、战略环境评价的意义 （一）战略环境评价是环境影响评价制度发展的必然与项目环境评价不同，SEA 在制定发展战略的过程中充分考虑与环境有关的各种问题, 因而会对发展战略进行不断的选择和调整。它能及早预测和防止可能出现的各种问题,并对发展战略进行不断的选择和调整对所有的替代方案进行充分的选择和评估, 并制定出最佳战略。 （二）战略环境评价是保证可持续发展的重要手段著名的布伦特兰报告在提出可持续发展思想的同时,强调应该把环境影响评价的重点转移到环境影响的政策源头,并对政策和计划实施更广泛的评价,特别是对那些具有重要环境影响的宏观经济、金融等重要决策。实现可持续发展的一个首要关键就是要制定可持续发展的战略和政策, 这就要求进行SEA。 规划环境影响评价概述 1.规划环评的原则 (1)科学、客观、公正原则。规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为提供科学依据。(2)早期介入原则。规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。早期介入，总的来说，是在规划草案形成之前介入。早期介入原则是规划环评的精髓。(3)整体性原则。一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、计划、规划以及相应的项目联系起来，做整体